2012-1-31 14:58:07 汕头民法网
华能电厂在广东省汕头市海门镇拟建新机组的消息传出后，历时近20年的练江污染问题终于集中爆发。2011年12月20日，海门镇近千人到镇政府聚集，阻塞深汕高速公路海门入口，造成深汕高速公路海门段堵塞四小时。
练江两岸村民就地焚烧生活垃圾。
停建机组以及治理练江污染是海门人最直接的诉求。当天下午，汕头市政府即表态，暂停上马华能电厂的两台新机组。
污染问题远非暂缓新建电厂 机组可以解决。从上世纪90年代开始，这条地处东南沿海潮汕平原的河流流域内，着力发展各类高污染产业，造就了好几个全国服装和电子垃圾拆解的名城、名
镇。几乎毫无监管，练江成为当地工业污水和生活污水的排污河。2001年，练江历经近十年污染，水质成为劣Ⅴ类，并持续至今。
现在，这条潮汕平原三大河之一的河流，已成为地图上一条扎眼的黑带。从家庭式作坊获得巨大经济收益之后，沿岸百姓也成为长期环境污染的直接受害者。
多年来，虽然一系列治理文件相继出台，但汕头市环保局指出，练江治污面临两个最基本的问题：沿岸产业转型不易以及无害化处理工程推进缓慢。
练江，在经历近20年只追求经济利益的粗放式发展后，已水浊难清。
工业名镇的代价
练江发源普宁，流经汕头市潮南、潮阳两区，全长72公里，流域面积1353平方公里。财新《新世纪》记者从练江水源地普宁白水坑沿河而下，看到整条河流主干道和多条支流，都呈深不见底的黑色。
与乌黑河水相伴，练江两岸各类工厂鳞次栉比。从上游普宁开始，到下游潮南、潮阳，沿岸几乎每个市镇都有自己的特色产业，有些甚至是国内数一数二的工业名城名镇。
最著名者包括：“中国衬衣 第一市”普宁，市内服装企业近1500家，年产服装13亿件，衬衣3.5亿件；“中国内衣名镇”潮阳区谷饶镇，全镇从事针织内衣生产经营的各类市场主体共 3000多家，其中企业1080家，上规模企业139家，家庭作坊2800多户，从业人员约7.5万人；“电子垃圾之都”贵屿镇，共有3000多家家庭作 坊式的电子拆解作坊。
三个地区的相关产业均在上世纪90年代起步于手工作坊，经过近20年发展，迄今仍是工厂与作坊混杂。其环保问题一直以来缺少监管。
在贵屿经营电子垃圾拆解12年的吴老板告诉财新《新世纪》，刚开始进入这一行业时就是看上拆解电子垃圾的高额利润。2006年前后，铜、金、铂金价格高企，他一年拆解电子垃圾的收入，相当于从事农业活动收入的一百倍以上。
贵屿镇村民告诉财新《新世纪》记者，最早的垃圾拆解只是简单的手工作业，最大的污染来自作坊冲洗电子垃圾的水，直接排入河涌。到后来，部分工厂开始采用剧毒氰化物溶液提取贵金属，废液也直接倾倒在地里或者排入河涌。
贵屿的污染在上世纪90年代末已引起国外媒体关注，但很多村民对此并不理解。“之前怕记者来，觉得曝光了就不给做了。”吴老板说。
财新《新世纪》记者在各镇走访时发现，大多数从事工业生产的村民，在被问到是否向练江排污时避而不答。谷饶镇一间内衣印染厂的老板说：“下来的水已经是黑的，我们排不排有什么区别？”他在谷饶开厂11年，如今已经拥有两辆汽车和多处房产。
汕头市环保局相关人士对财新《新世纪》记者说，印染、电镀、电子垃圾拆解，这些用水量大、污染严重的企业成为潮阳、潮南支柱产业，无疑对环境破坏极大。然而在强大的经济利益和环境之间，政府和村民一开始都选择了前者。
即使近年来练江污染已成为 揭阳和汕头心头之痛，有环境风险的工程项目仍在上马。在练江的出海口海门镇，2009年6月底和9月底，华能海门电厂1、2号机组工程投产发电。该项目属 六台100万千瓦超临界燃煤发电机组项目的一期工程。而直接引发海门群体事件的3、4号机组项目，在2011年11月的环评中已被国家环保部暂缓修建。
多位海门渔民反映，电厂运营后，他们夜间出海捕鱼时常常看到从电厂流出大量深色污水，有刺鼻臭味。
逃离练江
20年里，练江成为沿岸各地换取经济利益的牺牲品。从源头到出海口，这条河流已体无完肤。
绿色和平组织2011年《时尚污染》报告指出，在谷饶附近十个取样点的地表水监测结果显示，谷饶镇周边地表水PH值、重金属等含量均超标，部分取样点超过国家IV类标准几十倍。土壤底泥样本的重金属含量也全部超标。
巴塞尔组织2000年一份报告显示，在贵屿北林地区，地表水中铅含量是世界卫生组织推荐可饮用水标准的2400倍。河岸沉积物铅含量是莱茵河荷兰段底泥的212倍，而莱茵河底泥已经被判定为有害废物。铬含量是美国环保署认定的土壤临界含量的1338倍。
汕头大学医学院对贵屿污染 情况跟踪多年，其研究结果显示，练江环境激素（PBDEs）含量超过香港地区河流的10倍至1000倍。而练江的罗非鱼环境激素含量达115ng/g, 相同激素在香港河流鱼类中的含量仅4.1ng/g。该报告同时指出，贵屿地区儿童血铅超标率高达81.8%，而全国平均水平为30%。
贵屿癌症患者数量多，也早已不是新闻。当地耀辉医院的一位主任医师告诉记者，近十年来，贵屿患癌症的人数明显增加。但由于很多人员都是外来打工者，得病后也往往回原籍治疗，迄今无法统计患病人数。
如今的贵屿，早年很多经营电子垃圾拆解的本地人，在赚到钱后已经将工厂转手给外地人。在此经营电子拆解生意的陈姓四川老板告诉财新《新世纪》记者，因为污染严重，前两年贵屿需要到外地买水，很多本地人都搬出了贵屿。“能走的都走了，我也做两年够本回家。”
出海口更是集污染“大 成”。广东省海洋渔业局2011年4月发布的《2010广东海洋环境质量公报》显示，海门湾练江出海口附近海域为中度污染，每年从练江排入海洋的污染物 9.4万吨。同期内，潮汕地区另一条主要河流榕江排污14.1万吨，但其长度和流域面积均为练江的近3倍。
由此，近海的养殖业受到致命打击。近一两年来，海门渔港的养殖业几乎全部停止。在海门打渔的广东江门人郭水襟告诉财新《新世纪》记者，在他家乡很多人依靠养殖为生，但两年前他来海门时，却发现这里没有养殖业：“整个海门不养鱼，可见污染到什么程度了。”
有渔民笑称，海门渔港现在就是“老人与海”，最年轻的当地渔民也已经超过40岁。因为污染，捕鱼生活越发艰辛而收入微薄，年轻一代纷纷选择离开海门。
治理困局
事实上，政府对治理练江一直不缺乏目标和决心。2008年、2009年两年，广东省环保厅将谷饶镇和两英镇印染企业环境污染问题，列为十大重点环境问题挂牌督办事项之一。
早在2004年，汕头市练江流域综合整治工程即全面启动。当年的报道称，整个整治工程将有望于2010年完成。根据早前的广东省整治目标，练江水在2005年应该达到可饮用的Ⅲ类标准。
然而，各项计划一直未能落实。汕头市环保局提出，一方面，由于缺乏资金支持，包括清污一类的工程都无法开展；另一方面，练江流域治污工程也成为政府和当地居民间旷日持久的战役。
练江流经的潮汕平原，人口 密度极高。仅以练江普宁段为例，该地区人口175万，常住人口135万，流动人口40万，是广东省平均水平的6倍。随着工业快速发展，外来人口逐渐增多， 配套的生活垃圾和污水处理设施建设远远跟不上人口的增长速度。练江沿岸居民早已习惯直接将生活垃圾扔进河，多年无人过问。部分村镇近年来明令禁止倾倒垃
圾，村民便在沿岸堤坝附近就地焚烧垃圾。
沿岸华侨村村民告诉财新《新世纪》记者，十多年来，村里多次向上级反映生活垃圾污染问题，一直没有处理。直到2007年，因村里有大祭祀活动，才向村民筹钱请人清理了内河涌的垃圾。
早在1999年，练江流域就计划筹建垃圾填埋厂，因征地困难一直无法推进。普宁地区第一个污水处理厂直到2008年才开建，2011年投入试运行。汕头练江流域三个污水处理厂于2009年开始动工，到2010年和2011年间开始试运行。
对污染企业的监管也面临现实问题。汕头市环保局指出，练江流域各镇工业从业人员过百万，工厂多以家庭作坊为主，只能盯住少数排污重点企业。“几十万人的生活，要是都关了，他们吃什么？”该局污染控制科人员说。
根据广东省环保厅2011 年11月发布的《重点流域水污染综合整治（环境工程建设）前三季度进展情况》，汕头市共淘汰练江流域落后产能造纸企业九家、印染企业四家。揭阳市关闭练江
流域四家小漂染厂、两家小火电厂，取缔土法炼油、炼铝等“十五小”企业20家。但关停工厂的数目和区域内数以千计的企业相比，可谓九牛一毛。
练江上游水源减少以及各市镇截留河段，进一步影响了河流的治理。公开资料显示，练江主水源白湖坑原为一级天然湖泊，但上世纪开始围湖造田数千亩。1949年以来，练江各段纷纷建立水闸蓄水，练江实际上已经被围成一段段死水。
汕头市海事局污染控制科相关人士告诉财新《新世纪》记者，由于练江实施分段截留清捞计划，通海航道已经停航两年。在停航前，练江水量逐年减少，而河底淤泥沉积，已经几乎失去航运功能。
他还说，河流上早期的水利工程多以防洪为目的，然而分段截留后的练江几乎失去了自净能力。时至今日，一旦发生暴雨，练江内涝依然严重，不同的是水从清的变成了黑的。
另一方面，练江流经两市，现在的汕头市潮阳区曾独立为市，各地市之间的治污协调一直是个难题。
在经历多年等待后，广东省环保厅终于在2010年出台了针对普宁和汕头两市的《练江污染整治工作方案》（下称《工作方案》）。此后，两市也相继根据方案制定了更为细化的工作。汕头市2011年一号文就提出将实施练江流域建设项目的环保限批。
根据《工作方案》，到 2012年底，练江流域经济和产业结构逐步优化，工业污染源达标排放，流域内县（市、区）及干流两岸城镇污水处理率达到60%以上，生活垃圾基本得到收集 和处理，城镇垃圾无害化处理率达到80%以上。至2015年，流域水体水质持续改善。至2020年，流域水体水质恢复农用水和景观用水功能，交接断面水质
基本达到V类。
相对于污染的严重，要完成这样的治污目标谁也不敢拍胸脯。对于整个练江流域生态系统的恢复，汕头市环保局相关人员摇头道：“历史欠账太多，这是一两代人的工程了。”
