Monday, August 10, 2009

湖南浏阳环保局长因镉污染事件停职

2009-08-01 22:56:43 来源: 新华网

 

核心提示:730,湖南省浏阳市镇头镇上千名村民因污染问题分别围堵镇政府、镇派出所。81,湘和化工厂法人代表已被刑事拘留,浏阳市环保局局长和分管副局长被停职,相关责任人在接受调查。

 

新华网81日电 730,湖南省浏阳市镇头镇上千名村民因污染问题分别围堵镇政府、镇派出所。81,长沙市委宣传部介绍,浏阳市有关方面已介入,正在妥善处置。湘和化工厂法人代表已被刑事拘留,浏阳市环保局局长和分管副局长被停职,相关责任人在接受调查。

    设于浏阳市镇头镇的长沙湘和化工厂是2003年由该镇招商引资引进的一家民营股份制化工企业,位于镇头镇双桥村,主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。20044,这家企业未经审批建设一条炼铟生产线。

    当地村民反映,此后不久,厂区周围树林大片枯死,部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。后来,部分出现类似症状的村民经检查后,发现体内镉超标。至今年4,湘和化工厂被迫停产,相关责任人停职接受调查。

    村民们反映,今年5,双桥村年仅44岁的罗柏林突然异常死亡,经湖南省劳卫所检测,死者体内镉严重超标。一个月后,61岁的村民阳术之因呼吸系统病症入院治疗,但不久也不治身亡,湖南省劳卫所检测其尿镉超出参考值达4倍多。

    长沙市委相关资料称,"是非法生产导致周边镉污染,省市环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为,长沙湘和化工厂是该区域镉污染的直接来源,非法生 产过程中造成多途径的镉污染是造成区域性镉污染事件的直接原因。"根据认定,厂区周边500米至1200米范围属镉污染区域。

    2008年以来,长沙湘和化工厂就因污染环境引发当地村民大量投诉。今年729,数百名村民来到镇政府,要求检查身体,发放生活补助。30,镇头镇上千名村民因污染问题围堵镇政府、派出所。在浏阳市多方努力下,游行于30日平息。

    据介绍,事件发生后,浏阳市及时成立镉污染事件处置工作指挥部,对污染源进行清除,全面展开环境治理工程,并邀请部分村民参与;对村民进行体检治疗。

新闻回顾:湖南浏阳上千群众上街抗议污染

前日,湖南浏阳市某镇数千群众上街表达对一家化工企业污染的担忧。后在当地政府的劝说下,群众相继散去,730日,记者从浏阳市市委宣传部获悉,相关部门已对此事展开调查。 (本文来源:新华网 )

江苏邳州再遭山东砷污染 千万元治污工程钱白花

[提要] 近日,山东含砷污水再次下排,造成江苏邳州邳苍分洪道、武河、沙沟河、城河等多条河道砷超标,严重影响50万人健康和生产。此时,离江苏耗资1000万含 砷污水治理工程刚结束不到3个月,目前正处汛期,一旦有毒污水漫出河道,将造成严重后果。据悉,此次污染由山东临沂亿鑫化工非法排污引起。

 

千万余元的治污工程刚结束不到3个月

  江苏邳州再次遭受砷污染

  □本报记者 凌军辉 林凯 苏万明

  近日,山东境内含砷污水日前再次下排,造成江苏邳州境内邳苍分洪道、武河、沙沟河、城河等多条河道水质砷超标,严重影响流域内50万群众生命健 康和生产生活。当地很多群众表示,今年1月份,山东含砷污水下排造成部分河道砷含量严重超标。耗资一千万余元的含砷污水治理工程刚结束不到3个月,山东含 砷污水再次下排,严重威胁江苏邳州市民生命健康。

目前正处汛期,一旦有毒污水漫出河道,将造成严重后果。

 

  "用河水洗东西,浑身会长红疙瘩"

  记者81日在邳州城河节制闸看到,河水有些发黑,水面飘着淡黄色的泡沫,老远就能闻到一股恶心的腥臭味。住在城河边的石启新老人告诉记者,前 几天上游下来一股污水,又黑又臭,一些鱼虾都毒死了。这几天下了几场雨,水整体上清了一些,但仍然不时有污水下来。河水里含有毒物质,有时人眼睛根本看不 出来,用河水洗东西,浑身会长红疙瘩。"以前都用河水,河水污染后就用井水,现在家里连井水都不敢用了,全是买两块五一桶的纯净水。"石启新说。

  已经在城河边生活了十多年的石荣庆说,原来他靠捕鱼为生,后来河水污染了,政府不让捕鱼,他开始以养鸡养兔为生。以前家里井深16米,上次用来 拦截含砷污水的泥坝已经被扒开,部分河水呈现浅绿色。由于长期受污水侵蚀,河床上有一层厚厚的黑黄相间的物质,前几年井水发黄,还有异味。20088 月,他和妻子身上起疹,浑身无力,到城里医院也没有查出什么问题,只是医生再三让他们注意饮水安全。目前,他家的井深48米,但打上来的井水仍然经常出现 异味,即使煮开了仍然发黄,像驴尿一样。

  正在河边放羊的村民杨守宝对记者说,沿着河道往上游不到1公里就到山东境内。以前,这条河是人们洗澡、抓鱼、浇灌作物的母亲河。近年来,上游不断有污水排下来,人在河里洗澡会长红疹,鱼也无法生存,连浇灌农作物也不行。

  杨守宝、张希国等古宅村村民说,前段时间,山东往邳苍分洪道泄洪,洪水淹没了水道周围的大蒜、油菜等农作物,由于洪水中含有一些有毒物质,农作 物很快就腐烂了。现在,洪水退了,村民重新种上了玉米等农作物。目前还是汛期,上游仍时常偷偷下排污水。现在,村民每天都听天气预报,前几天预报山东南部 有暴雨,他们都很紧张,生怕污水随洪水一起下来。

  石启新、杨守宝等多位村民在采访中向记者反映,由于长期受上游下排的污水侵蚀,邳苍分洪道、武河、沙沟、黄泥沟、纲河、城河等河床都积累了很多 有毒物质。目前正值汛期,上游仍不时偷排污水,一旦河道水位上涨漫过河堤,不仅对周围农作物造成毁灭性影响,而且将严重影响他们的生活,一旦有毒污水污染 水源,将直接威胁流域周边上百万群众的生命健康。

  耗资一千万余元的治污工程刚结束不到3个月

  729日晚,邳州接到徐州市环保局电话通报,邳苍分洪道东西偏泓、沙沟河、武河等河流出现砷超标现象。邳州立即启动应急处置方案,成立砷污染 治理指挥部,水利部门连夜关闭过境所有河道闸涵,最大限度将污水拦截在邳州境内,相关人员昼夜监控,轮流值班,严防死守。目前被拦截的污水主要控制在邳州 境内的城河、纲河、邳苍分洪道东偏泓河段内。

  邳州城河水污染从何而来?

  200915日和10日,淮河水利委员会的两次例行监测表明:发源于山东临沂、流经邳州市的邳苍分洪道河水砷浓度分别为每升1.987毫克 和0.512毫克,超出地表水三类标准(最高每升0.05毫克)38.6倍和9.24倍,严重威胁流域50万群众生命安全。为有效控制含砷污水进一步扩 散,并严防向大运河及下游排泄,保护大运河沿岸几百万群众饮水安全,邳州迅速启动应急处置方案,在相关河道建设6处截流水坝。记者了解到,此后山东临沂和 江苏邳州两地联合耗资一千余万元、历时数十天治污,在4月底汛期来临前完成污水治理工作。

  记者从邳州有关部门获悉,82日,邳州市连夜将含砷污水治理初步方案传给山东省临沂市政府,待山东方面尽快认定后,将立即组织实施。目前,邳州正安排采购中心全力做好治污所需设备和原料采购,相关各项工作正在紧张进行。

  一些村民说上次耗资千万元的含砷污水治理工程刚刚结束不到3个月,这次又出现含砷污水下排,这种单纯的污水治理不能从根本上消除上游有毒污水的 威胁,只会陷入"污染-治理"循环怪圈。目前,有关部门只是定期对相关河道进行监测,上游经常在晚上或下大雨时偷偷下排污水。希望有关部门尽快在相关跨界 河道上建立监测站,实时监测河流水质情况,一旦发现异常,能及时采取应急防范措施。同时,江苏、山东有关地区和部门应建立跨界治污的长效机制,彻底杜绝上 游下排有毒污水,让老百姓不再生活在担惊受怕的环境里。

  山东临沂市亿鑫化工有限公司非法排污

  砷污染事件发生后,国家环保部华东督查中心,江苏省环保厅,徐州市环保局、水利局等相关部门立即派人赶到邳州,协调处理此次砷污染事件。记者与 他们联系,希望采访此次砷污染的具体情况,但他们均以"事情正在处理""不方便透露"等理由予以拒绝。因此,记者没能拿到这次砷污染的具体数据。

  山东省临沂市环保局局长段卫东告诉记者,此次污染事件由临沂市高新区一家名为亿鑫化工有限公司的企业引起。该厂今年4月份私自安装了有机反应 釜,利用砷酸生产一种名为阿散酸的饲料添加剂,这一过程产生了大量含砷废水,而且浓度较高。以前,企业将污水暗藏在园区内的一个池子中。到了汛期,企业偷 偷往外排放这些污水,造成整个南涑河流域及其下游的江苏邳州水体含砷超标。排放的次数目前公安机关正在调查。

  对此,临沂市环保局采取了四个措施:一是找到污染源,锁定排污企业,将其关闭。723日,临沂市环保局已经发现南涑河水体含砷超标,经过逐个 断面地排查,24日中午锁定了排污企业,即亿鑫化工有限公司。临沂市高新区管委会随即将企业关闭,切断污染源。同时,因为这一案件属企业私自、非法排污, 临沂市环保局将其定性为刑事案件,已经移交司法机关审理。目前,企业法人代表、实际经营者、两名副厂长一共四人已经被刑拘。

  二是查清原因后,马上把临沂境内的污染水体,用筑坝拦截措施,从下游到上游层层拦截。临沂市一共设了14道坝,拦截河道20公里左右、水体70万立方米左右。目前,绝大部分超标水体被拦在临沂境内(即南涑河流域),只有极少部分流向江苏。

  三是处置超标水体。临沂市动员沿途乡镇,出动人员向河内抛洒石灰,在重点河段抛洒三氯化铁,并出动冲锋舟搅拌,降低水体砷化物浓度。目前,临沂境内南涑河流域所有水体砷含量已由最初的18毫克/升降低到0.5毫克/升左右。

  同时,临沂市用沂河水对污染水体进行稀释:每次将3个流量的南涑河污染水体放入武河上游,然后用18个流量沂河水和3个流量污水处理厂水体( 21个流量)进行稀释;再将第一次稀释后的水体导入武()()导流区,然后用200个流量沂河水进行再稀释。这样处理后,沂河水体流到鲁苏交界处的 临沂市郯城县的沂河马头闸时,砷含量降到了0.004毫克/升左右(三类水标准是0.5毫克/)

  据悉,目前临沂、邳州两方环保人员一天两次,分别同时取水、检测,共同在报告上确认签字,再报送各自省份环保部门以及水利部和环保部。淮委的流动检测车和环保部的专家目前仍在当地,继续关注事情处置。

Sunday, August 2, 2009

湘江重金属战争

本文见《财经》杂志2009年第16 出版日期20090803

 

《财经》记者 欧阳洪亮 张瑞丹

 

刘冰清小小的坟头,被湮没在一丛芳草间,只有雨后打湿的纸幡低垂着。在远处,雨雾笼罩中,北去的湘江依稀可见。

  在被查出严重镉中毒并断续治疗两年多后,200812月,年仅七岁的刘冰清最终离开人世,留给父母厚厚的病历和8万余元医疗费"账单"

  在湖南省株洲市马家河镇新马村,刘冰清并不是近年来第一个因镉中毒死亡的。2006年初,村民罗少坤的意外死亡,就曾引发轰动一时的镉污染事件;在集体体检后,全村查出尿镉超标者逾1100人,其中200多人严重超标(参见《财经》2007年第24"湘江沉重")。

  株洲市环境保护局局长文铁军对《财经》记者坦言,新马村远不是株洲市重金属污染最严重的地区。实际上,它只能算做核心污染区的边缘而已。

  湘江,这条全中国重金属污染最为严重的大河,在半个世纪负重前行之后,终于成为我们无法回避的一幕。

  正是意识到这种挑战的严峻性,今年3月全国"两会"期间,中国环境保护部副部长张力军在新闻发布会上就表示,正考虑把重金属污染严重的湘江,纳入全国重点治理的流域名单。

  之前,只有"三河"(淮河、海河、辽河)、"三湖"(太湖、滇池、巢湖),以及后来追加的"一江"(松花江)、"一库"(三峡水库)被列为国家重点治理流域。作为局部支流进入国家重点流域治理议题,湘江也算是开了先例。

  "两会"之后,湖南省委书记张春贤亦致函国务院副总理李克强,直陈湘江重金属等污染之困。今年4月,李克强专门为此前往湖南考察,沿湘江走访了长沙、株洲、衡阳以及郴州等地。

  今年6月,湖南浏阳市镇头镇长沙湘和化工厂又发生较严重的镉污染事件,造成100余人尿镉超标,4平方公里的土壤及农作物被污染,引起了广泛的社会关注。

  据《财经》记者了解,一旦湘江被纳入国家大江大河治理范畴,到2010年,治理投入有望达700亿元;到2015年,这个数字有可能高达3000亿元。

  然而,即使能够投入天文数字的治理经费,湘江的"去重金属化"过程,也注定是漫长痛苦的;因为湘江的重金属污染状况,不仅在中国,就是在全世界也是绝无仅有的,之前没有任何先例可循。

湘江如此沉重

  湘江位于长江中游,系长江的第二大支流,流域面积将近9.5万平方公里,仅以湘江干流为饮用水源的人口,就有约2000万人。湘江流域集中了湖南省六成人口和七成左右的国内生产总值,也承载了60%以上的污染,是中国重金属污染最为严重的河流。

  湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵告诉《财经》记者,仅以2007年为例,湘江流域汞、镉、铅、砷的排放量,就分别占到了全国排放量的54.5%、37%、6.0%和14.1%。

  长期以来,有色金属采冶一直是湖南发展经济的重要手段。作为享誉全球的"有色金属之乡",湖南有十种常用有色金属产品产量居全国前三位,其中铅、锌、锑产量均居全国首位。

  湖南有色金属开采冶炼已有上百年历史,但矿业采冶技术长期良莠不齐。长期的掠夺式开采,使得伴生矿被当做废矿渣遗弃、当做废水随意排放,直接导致重金属污染几乎遍布三湘大地。

  据《财经》记者了解,湖南全省有色金属矿平均开采回收率仅50%左右,伴生矿综合回收利用仅占25%。资源总回收率低于发达国家同行业20个百分点,所回收的共生或者伴生金属很多都是重金属,尚不足应当回收量的三分之一。

  加上周边工业结构与布局不够合理,在潘碧灵看来,湘江流域已经形成了株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭岳塘、郴州有色金属采选冶炼四大工矿污染源。

  在城区面积约530平方公里的株洲市,镉污染面积就超过了一半,有些土壤的污染厚度超过了20厘米;其中超标5倍以上的,也接近总面积的三分之一。

  株洲市环保局局长文铁军在接受《财经》记者采访时称,根据全国多目标区域地球调查结果,株洲市是中国已经发现的最严重的镉污染区。

  据清水塘工业区管委会监测所产蔬菜七项重金属指标中,总镉、总汞、总铅等三项指标都超过《食品中污染物限量》中的标准值,超标倍数分别达到了64.11倍、185.80倍和66.01倍。

  《财经》记者曾实地调查过的郴洲市临武县三十六湾,在当地官矿勾结下,长期非法采冶,污染物直接排放。高峰时期,弹丸之地聚集了上百家矿、六七十家洗矿点。由此带来的重金属污染,祸及下游千家万户。而像三十六湾这样的重金属高污染源区,在湘江流域不止一处。

  "湘江有些河段重金属含量超标达几百倍,底泥挖出来,几乎就可以再提炼了。"湖南省环保厅科技处处长张志光颇为忧心地对《财经》记者直言。

源头控制之难

  要想根治湘江重金属污染,从源头上加以控制,即杜绝"边治理,边污染"的现象出现,无疑是最为重要的一步。

  200862日,湖南省曾制定了《湘江水污染综合整治实施方案》。当时湘江沿岸的永州、郴州等八个城市的市长,均向省长周强递交了"湘江污染综合整治责任状"。作为湘江治理的第一役,共取缔关闭企业37家、淘汰退出18家,并停产治理企业42家。

  在株洲市,经过八年治理之后,也基本解决了清水塘源头水体污染问题。据悉,整个工业区各企业排出的废水,目前已经做到了稳定达标排放。

  以全国最大的铅锌冶炼企业――位于清水塘的株洲冶炼集团股份有限公司(600961.SH,下称株冶集团)为例,其污水处理率一度仅为40%。 2005年,作为国家发展和改革委员会等六部委确定的中国第一批循环经济试点单位,株冶集团制定了循环经济建设总体战略目标,即打算分"四步走"累计投资 47亿元,以建立铅锌联合冶炼整体化工艺流程,实现"绿色"铅锌冶炼目标。

  株冶集团安防部长周哲云告诉《财经》记者,作为治理的第一步,目前该公司已投入近10亿元,引进完成了10万吨锌常压富氧浸出技术。今年以来,废水的循环利用率达到了50%到60%。其余排往湘江的废水,也实现了100%的达标排放。

  然而,张志光对《财经》记者指出,株冶集团毕竟只是个案。在整个湘江沿岸,还有大量传统工艺技术需要替代,而这些企业大多是老企业;有些即使能从技术上解决,成本往往也是企业难以负担的。

  尤其是去年开始的全球经济危机,更使得许多冶炼和重化企业的环保资金来源雪上加霜。受铅锌价格暴跌冲击,株冶集团2008年公司销售收入仅为83.76亿元,同比降低39.06%;净利润只有1923.23万元,同比下降了75.80%。

  众多连污水处理设施都没有的小企业,更是一个巨大的隐患。而关闭任何一家这样的小企业,都不是一件容易的工作。

  湖南省环保厅污染管理处副处长汤宏对此深有体会。他告诉《财经》记者,去年813日,永州市一家列入关停的小冶炼厂,在政府下达关停通知书期 限以后,仍在继续生产。后来县长带领人大代表、政协委员、相关职能部门、武警战士进入了这家冶炼厂,用3吨炸药把冶炼炉炸了,才算大功告成。

  除了点源污染,面源污染也同样值得关注。目前,湘江流域所有的县城,均没有自己的污水处理厂;这些不断增长的污水排放,对于承载能力已达极限的湘江而言,亦是一个不可忽视的考验。

"去重金属化"挑战

  与杜绝新生污染同样重要,或许更为艰巨的,还是如何消化掉过去几十年内积累下来的这笔巨大的重金属"遗产"

  对于已经被重金属污染的土地,最直接的出路,就是实行功能转换,不再播种粮食作物,以避免损害人体健康。

  2008年,国土资源部在下发的《国土资源部关于株洲市重金属污染土地有关问题的复函》中,允许株洲市对被镉污染的核心区域,共计15.66平方公里的面积,实施土地功能转换,即分期分批逐步调整为建设用地。

  在株洲市环保局局长文铁军看来,这只是迈出了一小步;即使镉污染超标5倍的区域,也有超过120平方公里未被纳入这一方案。刘冰清所在的新马村,就同样未在首批土地功能转换之列。

  他告诉《财经》记者,除了转换为建设用地,当地也一直在摸索多种治理手段,包括改良换土、改种以及植物吸附等,比如利用海泡石来减少农作物对镉的吸收,或者把原来的粮食作物改为苎麻、棉花等。

  但文铁军也坦言,这些技术本身都不够成熟,只是抑制重金属污染的权益之计,从长远来看并非最终解决方案。当然,要把所有这些土地都转换为城乡建设用地,短期之内亦不现实,因为涉及大量的移民安置问题,同样十分棘手。

  与土壤污染相比,湘江底泥中重金属的治理任务就更加复杂了。

  以位于株洲市北部的清水塘工业区为例,清水塘工业区霞湾港、老霞湾港、铜塘港及水塘重金属污泥量共计108440立方米,总重为119284吨。其中,污泥中含镉94.35吨、铅296.51吨、汞2.34吨以及砷160.01吨。

  由于清水塘工业区位于湘江干流下游的敏感区位,其下游30公里即为湘潭市饮用水源,距离长沙市饮用水源不到100公里,生态区位非常敏感而重要;因此,一旦治理过程中处置失当,就容易引发大的风波。

  200616日发生的湘江镉污染事故,就是由于霞湾港清淤工程导流而引起含镉严重超标的底泥和污水排入湘江,造成株洲、湘潭和长沙段湘江水质镉超标。目前,霞湾港以下2公里都禁止采沙,以防止底泥被搅动之后,对于水体造成"二次污染"

  为解决技术上的难题,20081026日,"湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范课题"正式通过国家评审,列入了国家"十一五"重大专项之水专项课题,并已进入实施阶段。

  湖南省环保厅科技处处长张志光透露,"十一五"期间将投入1亿多元,对湘江重金属治理进行研究。目前该课题共计七个子课题中,跟清水塘治理相关 的就有六个。北京大学、湖南大学、中南大学、湖南省环境科学研究院以及湘潭大学等,都已经加入这场艰苦的重金属污染技术攻关"会战"

能否真正告别?

  负责霞港湾底泥治理的湖南大学环境科学与工程学院副教授陈贵秋,在接受《财经》记者采访时坦言,湘江作为特殊污染河流,以前在国内没有技术研究先例。即使在国外,像湘江这样污染严重又具有复杂性的河流也绝无仅有。

  比如霞湾港治理涉及底泥清淤、港道生态修复等很多研究内容,而港口环境复杂,水面不宽,"连取样器都得依据港口环境自制"。更何况,现在连港口底泥淤积的厚度、量和主要成分,都还无从知晓。因此,彻底治理的难度可想而知,"一切还都刚刚开始"

  当然,与技术上的难度相比,体制上的改变或突破亦不容回避。

  2009418日,在长沙湘江江心橘子洲举行的"2009资源节约、环境友好国际合作高层论坛"上,环保部部长周生贤与湖南省省长周强签署 了"共同推进长株潭城市群两型社会建设合作协议"(下称协议),双方同意将在环境经济政策改革试点、湘江流域生态环境综合治理、工业污染防治、环保科技示 范工程等八个方面加强合作。

  根据协议,湖南将在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面,获得全国率先试点权。其中,湖南正在探索的"环境污染责任险"被纳入国家试点范围。

  2008年起,湖南开展了环境污染责任保险试点。原湖南省环保局与平安保险湖南公司联合制定了"湖南省环境污染责任保险试行方案",将环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等行业的18家企业,列为首批试点企业。

  今年615日,湖南省政府决定,在原湖南省环境保护局的基础上,正式组建湖南省环境保护厅。新的环保厅作为省政府的组成部门,亦有望在协调湘江重金属污染治理上,发挥更为积极的作用。

  湖南环保部门官员就对《财经》记者表示,鉴于中国不少地方重金属污染状况都十分严峻,希望将湘江重金属污染的治理,无论从技术上还是从体制上,都打造成全国重金属治理的一项示范工程。

  种种迹象显示,示范工程并不容易担当。在株洲等地,重金属污染的治理都已起步,并取得了阶段性成果;但越继续推进,面临的压力注定会越大。无论是进一步关闭工厂还是技术改造,都面临着资金捉襟见肘的尴尬局面。

  不少人就对《财经》记者抱怨说,湘江流域的一些重化工基地,在过去的几十年内向国家缴纳了大量税收;现在重金属污染的"债务",让地方财政自己来"",显然有失公平。即使被纳入国家重点治理流域,在未来的长期治理过程中,资金的缺口也将不可避免。

  此外,亦有业内人士建议,湖南省环保部门应尽可能地公开重金属污染信息,尤其是与健康有关的,以更多地利用公民社会的推动力量,从根本上防止治理形势的逆转。

  2006年,原国家环境保护总局就与国土资源部携手,开始斥资10亿元,进行首次全国性的土壤普查。环保部总工程师万本太在接受《财经》记者采 访时透露,目前全国的初步普查数据已经到位,已进入最后的阶段。但对于普查结果是否会向社会公布,以及会以何种方式公布,他未给出答案。

  今年629日至71日,环保部生态司在长沙组织召开了《湖南省土壤污染状况调查报告》编写研讨会,并对初稿进行了讨论。知情人士告诉《财 经》记者,从湖南省此次普查情况来看,土壤重金属污染"情况非常严重"。但正因为担心引发公众恐慌,报告能否最终得以公布,也仍然是个未知数。

  刘冰清去世半年多后,《财经》记者再次造访株洲市马家河镇新马村时发现,重金属污染阴影依旧笼罩。

  因为土壤重金属超标严重,村里耕地依旧大部分抛荒,村民日常生活的粮食、蔬菜都需要购买。生活用水依旧要从十多公里外的市区运回来,每担水费1元。对于当地村民来说,这不是一个小数字。没有人知道,这一切什么时候会是终点。

Saturday, August 1, 2009

环保法庭能走多远

中国环境报

 

近年来,为了有效应对频繁发生的环境污染事件,我国贵阳、无锡、昆明、玉溪等地相继成立了环保法庭。环保法庭一出现,就被寄予厚望。作为我国环境司 法探索走出的重要一步,环保法庭的状况如何?是否起到了应有作用?它的前景怎样?记者日前采访了长期从事环境维权研究和实务的中国政法大学王灿发教授。
  王灿发,教授,现任中国政法大学环境资源法研究所所长,污染受害者法律帮助中心主任,中国法学会环境资源法研究会副会长,中国环境科学学会环境法分会会长。

  我国环保法庭的历程
  1989年,湖北省武汉市�口区人民法院环境保护庭成立。
  20024月,辽宁省沈阳市东陵区人民法院环境保护法庭成立。成立3年内,共计办理各类环境行政处罚案件253件,其中诉外解决201件,强制执行32件,执行到位各类罚款、排污费共计148.2万元。
  20044月,辽宁省大连市沙河口区人民法院环境保护巡回法庭成立,设在沙河口区环保分局内。沙河口区人民法院派专人随时到沙河口区环保分局巡回法庭审理环保案件。
  2004年,河北省石家庄市晋州市环境保护法庭成立。
  2006年,山东省聊城市茌平县环境保护巡回法庭成立。
  20066月,辽宁省沈阳市铁西区人民法院环保法庭成立,设在铁西区环保局内,主要受理环境保护执法案件和有关环境法律、法规的咨询等工作,由区法院行政审判庭负责具体工作,采取提前介入、事先调解、责令整改等措施,拒绝调解的才进入司法程序。
   200711月,贵州省贵阳市中级人民法院环境保护审判庭及辖区内清镇市人民法院环境保护法庭成立。负责依法审判涉及"两湖一库"水资源保护、辖区内 水土、山林保护的排污侵权、损害赔偿、环境公益诉讼等类型的一、二审民事、行政、刑事案件和相关执行案件;按照指定管辖依法审判辖区外涉及"两湖一库"水 资源环境保护、管理、侵权等民事、行政一审案件和相关执行案件。
  20082月,江苏省南京市建邺区环境保护巡回法庭成立,设在建邺区环保局内。每周两天现场负责审理和执行辖区内的环境行政案件,开展环境法律、法规知识的宣传和咨询活动,参与化解、组织协调环境行政争议。
   20085月,江苏省无锡市中级人民法院环境保护审判庭及辖区内环境保护合议庭成立。实行"三审合一"审判模式,依法审判辖区内各类涉及环境保护的 一、二审刑事、民事、行政案件,负责相关的执行工作;加强与地方政府和环境保护行政主管部门的工作联系,提出司法建议。中院审判庭负责对基层法院环保合议 庭的审判监督和业务指导工作。
  20088月,江苏省常州市新北区人民法院环境保护巡回法庭成立,设在常州市环境监测支队内。新北区法院指定专人每周定期现场办公;主要的职责包括:接受有关环境保护的法律咨询、环保行政纠纷诉前调解、审理涉及环境执法的行政案件和环境污染损害赔偿案件等。
  2008年底,云南省昆明市中级人民法院、玉溪市中级人民法院相继挂牌成立环境保护审判庭。玉溪市澄江县法院、通海县法院也成立了环境保护审判庭。

  为什么建立环保法庭?
  环境案件增长需要专门法庭来提高司法审判效率
  据了解,自2007年以来,贵州省清镇市、江苏省无锡市、云南省昆明市等地相继成立了专门的环保法庭。那么,环保法庭与普通法庭有何区别?
   王灿发说,环保法庭和普通法庭在审理案件程序上没有多少差别。从他目前接触的法庭法官来看,与普通法庭相比,环保法庭法官受理环境案件的积极性高了很 多。而在一般法庭,普通案件多,环境案件审理难度高、时间长,所以普通法庭的法官较缺乏受理环境案件的积极性。因此,环境纠纷案件到环保法庭的受理概率更 高。但由于在很多地方没有设立环保法庭,所以很多受害者只能到普通法庭起诉环境案件。
  作为污染受害者法律帮助中心主任,王灿发已经援助过很多环境污染受害者。他认为,目前,我国很有必要建立专门的环保法庭,以摆脱环境司法面临的困境。
   首先,环境案件数量将在一定时期内保持增长,若继续维持现有分散审理的模式,将增加各审判庭的负担,降低司法审判效率。由于诉讼案件不断增加,而法院的 编制有限,目前环境刑事案件、环境民事案件和环境行政案件分别由3类审判庭进行审理,法官审理环境案件的压力进一步增加,甚至可能影响其他案件的审理。
  其次,环境案件审理具有很强的技术性特征,需要培养具备较高环境案件审判能力的法官队伍。
   第三,因为环境案件往往涉及到多方利益,不仅是司法问题,而且还是社会问题,从而加大了案件处理的困难,需要专门机构进行协调。例如,人民法院在审理企 业污染致人损害赔偿的环境民事案件之时,不仅要考虑如何让受害者的损失得到赔偿,通常还要考虑如何促使企业实现达标排放,从而避免简单关闭企业导致员工失 业引发社会不稳定。
  王灿发说,世界上不少国家都有专门的环保法院,如美国的佛蒙特州有专门的环保法院,澳大利亚也有。国外环保法庭审理案件的范围比较广,自然保护和污染案件都有。在美国的环境公益诉讼中,任何单位和个人都可以对污染者和不履行法定环境保护职责的行政机关提起诉讼。

湖南浏阳数千人上街抗议污染 2人被警方带走调查

浏阳市镇头镇数千群众上街表达对一家化工企业污染的担忧。群众称,之所以上街,是因为镇内一工厂排放镉超标,导致环境污染。后在当地政府的劝说下,群众相继散去。昨日,记者从浏阳市委宣传部获悉,目前相关部门对此事展开调查。

    
    
两人被警方带走调查
    
    
"这件事闹了很长时间,但始终没解决好。"参加抗议的张先生说,人群主要来自浏阳市镇头镇。起因则是,镇里的居民发现,位于镇里的长沙湘和化工厂排放出的污染物让很多人镉中毒,而且还死了人。
    
    
另一当事者王先生回忆,这次游行从上午九点持续到次日凌晨,其间有两名游行者被警方带走调查,游行队伍一度到镇派出所和镇政府等地聚集。大约在次日凌晨,有官员出面解释并承诺处理此事后,大家才相继离开。
    
    
据了解,此次事件的焦点,集中在镇头镇一家名叫长沙湘和化工厂的企业排放超标问题。据多位游行者介绍,两年来镇头镇的居民一直在向有关部门反映,该工厂将有毒的镉元素排放至居民生活区,相关部门也曾出面调查,但答复始终无法让群众满意。
    
    
据了解,长沙湘和化工厂位于浏阳市镇头镇双桥村,其主要生产工艺为次氧化锌和硫酸通过湿法化学合成生产硫酸锌。20044月该厂建成投产以来,缺乏有效的环境保护措施,固体废物堆存不规范,没有初级雨水收集处理系统,环境管理不善,于2007年发生一起非法炼铟事件被查处。
    
    
今年3月,因各种环境问题相继爆发,该企业被浏阳市环保局责令停产。
    
    
当地政府称将公平处理
    
    
记者致电浏阳市市委宣传部获悉,目前相关部门已对此事展开调查。"群众讲述的情况与事实有出入,在请示上级后,我们将尽快把调查结果公布。"宣传部一负责人说。
    
    
浏阳市市委常委、政法委书记张若林,浏阳市公安局长谭值军及浏阳市相关部门领导,镇头镇党政主要领导等上百名干部前往劝说群众,并承诺将公平公正处理有关事情。

 

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