(环保部潘岳回归系列)
2015-09-23 澎湃新闻 绿政公署
澎湃新闻记者 丁雨菲
国家环保部在官网公示一批建设项目环评文件的拟审查内容
"国网能源哈密煤电有限公司大南湖二号露天煤矿"（下称大南湖二号露天煤矿）项目被指出，存在"生态环境破坏较大"等问题。
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项目概况
位于新疆哈密地区哈密市南湖乡的大南湖二号露天煤矿项目，是由国网能源哈密煤电有限公司开发建设，总投资约15亿元，其中环保投资为3100万元，仅占总投资的2.14%。
该项目矿田面积为40.52平方公里，设计可采储量为15.13亿吨，设计年产规模1000万吨，服务年限141.8年，采用露天开采方式，且不建设选煤厂。
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澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，环保部拟审查公示，该项目未配套建设选煤厂，不符合《大气污染防治行动计划》和矿区总体规划的环评要求；且露天开采方式与规划环评审查意见中"为减缓对地表砾幕层的破坏，建议取消露天开采"的要求不符。
而该项目于2013年9月就已开工建设，在项目环境影响报告书报批前，主体工程已基本建成。
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地表砾幕层、地下含水层全遭破坏
环保部拟审查公示显示，大南湖二号露天煤矿项目所处区域生态脆弱，水资源短缺，露天开采将使"开采境界内的地表结皮、砾幕层（具有防风沙的生态功能）全部遭到破坏，地下含水层全部疏干，生态环境破坏较大"。
该项目环评报告书也自述，煤矿位于残丘台地区，地表被残积、坡积的岩屑层覆盖（南湖戈壁），"项目区主要是躶地，无地表径流、无植被，生态系统极为脆弱"，"露天开采对矿田内土地利用类型的改变，及土地覆盖的破坏十分明显，极易造成表层土壤结构破坏和加剧水土流失"。
公示内容显示，煤矿最终采掘场将形成一个590米深、面积9.73平方公里的采掘坑，外排土场将形成一座高60米的排土山。
而环评报告书一份砾幕层受损数据也预测，全矿田开采结束后，若不采取生态整治措施，原合计面积为93.33Km2的裸岩石砾地和戈壁，将减少36.21Km2。"对原生地表砾幕层产生破坏，砾幕层对地表风蚀的防护功能也将随之将遗失殆尽"。
环评报告书提出，对地表砾石进行剥离收集并单独存放，保证砾石覆盖度不低于60%，以进行砾幕层分阶段、分区域恢复。
此外，环评报告还认为，煤炭露天开采将疏干烧变区含水层，即利用排水设施主动降低地下水水位或水压，"对其影响较大"；煤炭开采的疏水，将减少地下水水量，且难以恢复，开采对煤系含水层影响较大。
环保部拟审查公示也指出，"露天开采后，地下含水层将全部破坏"。
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项目未批先建曾被罚20万
环保部公示该项目存在的主要环境问题中，还存在未批先建情况——在项目环境影响报告书报批前，主体工程已基本建成。
新疆维吾尔自治区环保厅于6月9日向环保部环监局发送的一份行政处罚复函中，则透露了更详细的信息：大南湖二号露天煤矿项目在2013年9月就已开工建设，已建成全长5.6km全封闭的输煤系统，以及配套的生活、办公、消防设施，并开采出工程煤约30万吨。
哈密地区环保局在5月5日向国网能源哈密煤电有限公司下达行政处罚决定书，责令其立即停止项目建设，并罚款20万元。
公开资料显示
哈密煤电有限公司所属的国网能源开发有限公司，原系国家电网公司在2008年成立的全资子公司，2012年8月时，整体转让给中央直管的国有独资公司神华集团，据其官网介绍，神华是全国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业，世界上最大的煤炭经销商。
神华集团官网披露信息显示，"国网能源哈密煤电有限公司大南湖二号露天煤矿"项目又名"国神集团哈密大南湖二号露天煤矿"，是"哈密南-郑州±800千伏特高压直流输电工程"重点电源项目、哈密电厂4×660MW机组的配套煤矿。
哈密电厂4×660MW工程项目早在2012年就已获得国家能源局批复，国家发改委在2013年底也对该项目做出批复。
神华集团官网介绍，作为"疆电外送"主力电源之一，该项目建成投产后，年发电量达145.2亿度，年均缴纳税费约2.7亿元，"促进民族团结、维护边疆稳定、构建和谐社会，具有非常重要的政治意义"。
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