Title: Chang Jiang is no longer the last shelter for diversity of species
Summary: A Xiaonanhai hydro power plant is going to be build right on the one and only national fish specifies natural protection area. The zones for such natural protection areas will be covered by damns now. This could satisfy the hunger for electrical power, but the judgment day for fish species in severe danger already.
一边是地方政府不遗余力地推动,一边是环保人士、专家执著地捍卫,小南海水电站的命运将在11月迎来最后一搏。小南海水电站位于长江流域惟一的国家级鱼类 自然保护区,如果它建成,这个充当长江流域生物多样性最后庇护所的保护区,继2005年"掐头"以后,再次遭遇"去尾",将名存实亡。
农业部已放行?
"这意味着,小南海水电站只剩下环保部这最后一关了。"
最 近几天,原长江流域水资源保护局局长翁立达再次对小南海水电站的命运忧心起来,相识多年的好友曹文宣院士带来了一个令他沮丧的消息:10月中旬,主管渔业 的农业部已经打算对小南海水电站放行。"这意味着,小南海水电站只剩下环保部这最后一关了。"按照惯例,如果要上马小南海水电站,首先要对其坐落的长江上 游珍稀特有鱼类国家级自然保护区(简称"保护区")作出调整,而对这个调整的落槌将取决于11月份环保部召开的国家级自然保护区评审委员会年会。
在翁立达看来,这个消息来得很突然。2009年6月,国务院总理温家宝连续三次批示直接催生了金沙江流域的"环评风暴",华能、华电下属的两个水电站因未经环评即违规建设而被紧急叫停。翁立达曾乐观地解读为:小南海不会被通过了。
事实上,这几个月间,推动小南海水电站尽快上马的努力一刻也没停歇。力促此工程上马的重庆市政府,甚至已按照11月保护区调整报告上报国家自然保护区评审委员会评审作为目标,倒计时安排了从6月至11月的工作计划表。
按照这个时间表,8月31日农业部就已经向环保部提出自然保护区的调整申请了。
为了保证顺利通过11月环保部的评审关,重庆市发改委在文件中明确提出"市主要领导出面请环保部主要领导支持保护区调整意见"的要求。
日 前,重庆市发改委主任杨庆育亦对南方周末记者表示,"小南海水电站尚处于前期工作阶段,我们尊重专家的意见和建议"。10月28日晚,六家环保组织已经给 国家自然保护区评审委员会的专家们写了一封公开信,"吁请每一位专家慎重对待,坚守学术良心,投下经得起历史检验的一票。"绿家园志愿者召集人汪永晨还建 议公开专家们的姓名,以接受社会监督。
小南海水电站的前景已经到了最后一搏的前夜。
"连论证程序都不应该进入"
国家级自然保护区调整、更名一定要慎重,这次调整后就不要再动了。
在 翁立达看来,围绕着小南海水电站的一切筹备工作都是"完全不能理解"。他原以为,2005年长江鱼类保护区调整的一幕将永远不会再发生了,"连论证程序都 不应该进入"。2005年4月,为了给金沙江流域水电开发让路,国务院正式批准了四川省提交的《关于长江合江-雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区范围功能区 调整及更改名称的请示》,将其更名为"长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区"。
此次保护区调整实质就是为了给溪洛渡、向家坝两个水电站让路。
国 家《自然保护区条例》明确规定:在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施。而高161米的向家坝大坝恰恰位于自然保护区的核心区,高278 米的溪洛渡大坝则距保护区核心区上游边界不过两公里,两座水电站建成后几乎首尾相接,直接导致长江合江-雷波段珍稀鱼类保护区的核心区成为库区。长江上第 一次出现了"(保护)区(水电)站矛盾"。
此次"区站矛盾"最终以保护区让步而收场,投资超过400亿元的溪洛渡水电站,建成后将是我国 仅次于三峡电站的第二大水电工程。而长江流域唯一的国家级鱼类自然保护区自此陷入被挤压的境地。2005年的此次调整,被称为"掐掉了保护区的头"。国家 领导人对此曾有过批示:国家级自然保护区调整、更名一定要慎重,这次调整后就不要再动了。
一直以来,翁立达之所以对小南海不能上马的前景保持乐观,还因为这其中还有着鲜为人知的隐情。2005年的保护区调整中,业主三峡总公司曾有过承诺,将放弃开发包括从向家坝与三峡之间、包括小南海在内的三座水电站开发。
佐 证这一细节的是,小南海最初的业主单位并不是三峡总公司,而是大唐电力,但是2006年三峡总公司重新获得小南海水电站的开发权,其内部一直有着被迫参与 小南海水电开发的说法。从溪洛渡到葛洲坝,这之间的几个水电站都是三峡总公司开发的,其间插一个小南海是大唐电力的,在极其讲究整体调度的水电项目中,这 样的布局对三峡公司来说是颇为不利的。
但显然翁立达过于乐观了,2007年启动重新修编的《长江流域综合规划》的初稿中,小南海水电站依然在列,此时距2005年保护区调整仅两年。"这是另一个不祥信号。"他说。
不能回头的地方诉求
重庆迫切需要这样一个一号工程的心情表示理解,但"走错了路子"。
小南海水电站的开发依据是1990年作出的《长江流域综合利用规划》,其中提到:长江干流三峡之上、向家坝之下,应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。彼时尚无鱼类保护区一说。
重 庆市政府亦声称自己从未放弃过小南海水电站,多年来,历经几届政府,都对小南海工程不遗余力,而最近的一年多来,小南海水电站在朝着"取得突破"的目标大 力推进,"势在必得"。2009年2月和5月,农业部两次组织专家组对重庆市的小南海水电站《影响对策专题研究》进行论证,这两次论证,在大自然保护协会 长江保护项目经理郭乔羽看来,是"形式急转直下"的标志,"讨论更多的是怎么调整,而不是该不该调整保护区的问题"。专家组组长由院士曹文宣担任,作为国 内鱼类保护最权威的专家,正是在他的主导下,才完成了2005年对保护区的那次调整。
此役调整,曹文宣的态度一直很明确。一次,重庆市请长江委一领导做他工作,曹直言不讳地反问:长江委搞健康长江到底是真搞还是假搞?
在 翁立达看来,小南海一旦上马,保护区继2005年被"掐头"以后,将再次遭遇"去尾",这将使得保护区从最初的长达四百公里减少到两百多公里,保护区将名 存实亡。"从向家坝到三峡水库库尾300多公里的保护区干流江段,以及赤水河与岷江下游段等支流,是40多种长江珍稀、特有鱼类最主要和最后的庇护所,而 小南海江段是它们完成其生命历程的必要生态通道。"曹文宣说。给出同样专业意见的还有南京环科院的一份报告:小南海和其他梯级电站开发的累积效应将对特有 鱼类造成毁灭性影响。现在,翁立达对小南海的前景表示了悲观:少数专家的意见似乎已很难挽回局面。2008年6月,小南海水电站预可行性报告及前期确定的 重大专题已经编制完成,"前期工作取得阶段性成果"后,重庆市政府已经向农业部提交了专题报告。"突破小南海水电工程前期工作"被列为2009年年初确定 的重庆市政府主要工作之一。4月初,中国招标采购信息网、中国建设招标网已经代业主三峡总公司就小南海工程发出了众多设备的招标采购信息。
这个总投资达330亿元的水电项目,将是重庆市历史上单体投资最大的项目,重庆市政府在相关的文件中对小南海水电站的意义有着充分的阐述:发电、通航、拦沙、灌溉、滞洪错峰。
沿 着长江流域的水电开发图,可以体会重庆市对于水电的渴望。上游的乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝4个大型水电站属于四川省,下游的三峡、葛洲坝水电站属于 湖北省,重庆市守着长江,却没有一座水电站,2006年百年不遇旱灾、2007年百年不遇洪灾、2008年席卷南方数省的冰雪凝冻灾害,都使得重庆市在电 力调配方面捉襟见肘。
在公众环境研究中心主任马军看来,重庆一定要上小南海工程跟它为三峡工程承受很大的代价、发展受到限制也有关系,这 里有不得已的因素,三峡公司应该对重庆加大补偿的力度。"但补偿不能在建立在进一步侵害环境保护的基础上,珍稀物种不应该成为利益博弈的牺牲品。"作为一 个静态投资高达239亿元的一号工程,它对重庆市经济的发展起到的作用在短期内是立竿见影的,翁立达对重庆迫切需要这样一个一号工程的心情表示理解,但他 认为"走错了路子"。
负面的示范效应?
"今天可以为重庆改保护区,明天贵州、云南、四川也提出来改,怎么办?"
20年来,为了水电开发的需要,长江上游的珍稀特有鱼类的栖息地被迫从葛洲坝退到三峡,从三峡退到溪洛渡,从溪洛渡退到小南海,如今小南海又要建坝,"这无异于把珍惜特有鱼类赶上树"。
翁 立达的担忧不仅是针对长江流域唯一的鱼类自然保护区本身,还在于,一旦此次保护区调整得逞,将会造成非常负面的示范效应,"今天可以为重庆改保护区,明天 贵州、云南、四川也提出来改,怎么办?"六家国内环保组织在给国家自然保护区评审委员会的公开信中指出:"国家级自然保护区是在科学研究的基础上,由中央 政府慎重决定的,而今上一个水电项目,就调一次保护区,不但在科学上是不严肃的,也有损于政府的信誉和国家法律的尊严。"在郭乔羽看来,这是更为严肃的问 题,"刚刚这几年的生态保护提得高一些,这次调整又会传递出怎样的信息?"言犹在耳,隐忧已现。
马军注意到了云南省环保局关于金沙江梨园电站的最新消息,该电站的环评报告简本显示:梨园水库将部分淹没玉龙雪山国家级风景名胜区,以及玉龙雪山和哈巴雪山两个省级自然保护区。让马军感到遗憾的是,这份环评报告已经过了环评公示期。
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1994 年,三峡工程开工,专家们意识到,三峡建坝后将形成600余公里长的水库,会使原来在该江段栖息的鱼类不能适应。政府部门听取了专家的建议,在上游的宜宾 和泸州两市分别建立市级保护区,2000年,最初的两个市级保护区合并,并升格为国家级鱼类保护区。"保护区对保护长江上游珍稀特有鱼类资源,避免白鲟、 达氏鲟、胭脂鱼的灭绝,具有重要的意义。" (本文来源：南方周末 作者：孟登科)
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