Saturday, May 2, 2009

郴州三十六湾治污进入“阵痛期”

临武人说:湖南有"三治"需谈到三十六湾矿区,治污、治矿、治黑。

位于湖南省郴州市临武县的三十六湾,矿产资源丰富,是湘江的二级支流甘溪河(下游称"陶家河")的源头。多年来,三十六湾矿产资源因掠夺式开采,不仅造成国有资产重大损失,也给陶家河流域带来了严重污染,当地政府曾数度整治,"矿乱"数度死灰复燃。

围困陶家河

陶家河在上游临武县境内称之为甘溪河,发源于该县的三十六湾矿区一带,经嘉禾到桂阳注入耒水,是湘江的二级支流。

地处南岭多金属成矿地带的三十六湾,铅、锌、锡、煤等矿产资源丰富。当地史载,从明万历年间 开始,即有人在此采矿。在上世纪末本世纪初前后的十多年里,三十六湾处于掠夺式开采阶段,有10万大军蚁聚于这块仅49平方公里的土地上,演绎着猖獗而诡 异的财富故事(详见20077月本刊发表的《湖南郴州矿业乱象调查 》)。

陶家河重金属污染由来已久。上世纪90年代至今,嘉禾、桂阳、北湖区等地村民的上访就没有停止过。村民上访的原因主要是因为当地河道淤结,河床抬高;水土流失,存在行洪安全隐患;生态遭到破坏,田地不能耕种;水质严重污染,数万人饮用水出现困难。

"以前过河要撑船,现在挽起裤脚就能走过去,在一些乡镇,拖拉机都能(在河上)跑!"在嘉禾县龙潭镇上宅村,村委会主任胡忠指着面前的陶家河对《中国经济周刊》记者说。

湖南省环保局污管处副处长汤宏说,陶家河流域污染,主要是锌、铅、锡、砷、镉等重金属含量严重超标。因三十六湾矿区产生的尾砂、废水未经任何处理,直排河流造成污染,而随意堆放的废石、废砂、废渣经山洪冲刷流入河道,加剧了污染程度。

民生问题由此引发。饮用水问题、灌溉问题、河道治理问题、耕地改良问题、生命财产安全问题、补偿与劳保问题等接踵而至,陶家河流域的百姓苦不堪言,他们禁不住问:整治的口号喊了一年又一年,三十六湾这一恶性"肿瘤"何时才能根治?

整肃郴州官场系列贪腐案之后,事情终于迎来了转机。

切断污染源

2006年,临武县环保局局长陈建波新增了一个头衔――"三十六湾地区环境综合整治工作组副组长"。直到今天,他的一项重要任务是,每天带着9个人、分乘2台越野车往返于三十六湾地区,一旦查到死灰复燃的非法采矿行为,就马上联系政府相关部门来切断电源,摧毁临时建筑。

整治三十六湾矿区工作任重道远。截至2005年底,整个三十六湾矿区有证矿为11家,投资超 过1000万元的矿高达78家,无证矿不计其数,非法违法的采矿选矿猖獗一时。2006年,各级政府下发了数道"金牌令",但非法违法采矿选矿屡禁不止。 20068月,300多名武警和政府工作人员一起到三十六湾"治乱",等整治队伍前脚刚走,采矿人员后脚就来了。

很多人不解:整治一个矿区为何举步维艰?

临武县副县长刘帅将这样的整治比喻为"拳头打乌龟":整治时,乌龟暂时把头缩了进去;整治队伍刚离开,乌龟又马上伸出了头,"某个矿主的一根电杆,我们就曾炸过二十多次,炸了又竖起来。"

暴力抗法也频繁出现。"2007316日,我们去执法检查,准备炸掉非法搭建的电杆。对方扬言:如果炸(电杆),你们就躺着回去!僵持一天后我们找来村支书一起去'谈判'10根电杆最后只炸了3根。"陈建波尴尬地对记者说,"基本上整治一次,就打一次架!"

马克思说,如果资本有100%的利润,就敢践踏一切人间法律。2002年到2007年左右, 全球矿产资源价格一路飙升。在郴州,钨从2万元/吨上涨到21万元/吨,锌从0.3万元/吨上涨到2.4万元/吨,锡从3万元/吨上涨到15万元/吨," 暴利之下,矿主们豁去了一切!"刘帅说。

2008年中期以来,全球矿产资源价格急速回落。当行业无利可图时,非法违法行为嘎然而止。"是政府的有形之手和市场的无形之手发挥了作用。"临武县环保局局长陈建波说。

留下长久的痛

42日,记者于三十六湾山腰处看到,矿区一片死寂,悬崖峭壁上布满了"独眼龙"(指没有被打通、不能通风的矿口),炸药爆炸后、大火焚烧后的山谷一片狼籍,空气中散发出焦炭味,山脚下,枯水期的陶家河像一条死气沉沉的大蟒蛇,远处塘官铺水电站的大坝已被尾砂吞没。

在甘溪坪村至坦下坪村一带,这里曾是平坦的耕地。30多年前,临武县将这里树为"农业学大寨 "的玉米样板基地。而今,这1200亩沃土全部被尾砂淹没,大部分村民只能靠"吃低保"来生活。河床平了甚至超过许多村民的屋基,居民不得已在门前筑了一 道防水墙。村民感叹:"人家安防盗门,我们筑防水墙!"为此,2007年底至2008年初,临武县财政拿出3000多万元为甘溪坪村126户家庭整体搬 迁。

临武县县委书记范儒平说,整个陶家河流域,还需要搬迁的村民较多,治理费用巨大,仅河道疏浚工作,动辄以亿元计。

官、商、黑社会勾结,多、小、散、乱的疯狂掠夺,给三十六湾的安全带来了极大隐患。采矿事故频繁发生,涉黑事件每年发生数十起。"更要命的是,10万采矿大军挤在山谷里,一旦山洪暴发就会发生巨大危险。"范儒平说,"所以,天一下雨我们都不能睡觉,必需全部上山搞检查。"

水电产业原是临武、嘉禾、桂阳的优势产业,由于尾砂淤积,大坝失去蓄水功能,水利电力设施遭到毁灭性打击,有相当一部分乡镇的电站、电排、水泵、大坝处于瘫痪或半瘫痪状态,直接损失超过2亿元。

临武自身治污应接不暇,下游的粮食、饮用水、灌溉、补偿等问题也找上了门。为此,出于稳定与 民生需要,嘉禾、桂阳等地政府做了不少工作。以饮水问题为例,嘉禾近年完成11处人饮工程,用于解决沿岸受污染区4个乡镇20个自然村近万人的饮水问题; 桂阳先后花费数百万元建成6处人畜饮水工程。有桂阳的官员抱怨:"别人生病,为何要我们吃药?"

嘉禾县常务副县长王建球说,陶家河在嘉禾境内长24公里,流经龙潭、行廊、肖家、普满4个乡 镇的10个行政村,土地面积38平方公里,耕地面积19870亩,由于长期受到污灌及尾砂淤积影响,被污染的耕地面积已达16014亩,占10个行政村耕 地总面积的81%,大部分农田难以恢复耕种。

按照"谁污染谁负责"的原则,下游的百姓与官员去找临武。但临武的污染由来已久,而"环境保护"是一个较新的名词。合法的、非法的矿主们早带着财富走出了深山,责任自然落到了当地政府。

2008年,临武县全年实现财政收入3.2亿元,财政支出5.4亿元,财政收支缺口超过2亿 元。临武县县长赵宇说,关停三十六湾矿区后,对"靠财政吃饭"的临武来说影响很大,此前,国税、地税两项加起来有1亿元左右,现在没有了,就业岗位也减少 了,"短暂的繁荣之后,留下了长久的痛。"

临武县的官员告诉《中国经济周刊》记者,控制住三十六湾的资源后,政府将牵头对11个有证矿进行重组,切断污染源来之不易,至于历史遗留问题,各级政府都在努力想办法,县级财政会更加艰难,但守土有责,"牺牲我们一届(班子),下一届就能看到希望!" (本文来源:人民网 作者:贺广华 曹昌)

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