燕赵都市报：谁在向承德“大水缸”排污？

(2009-06-05 04:19:11)

本报驻承德记者 陈宝云 近日，有群众向本报反映，位于承德市区二道河子附近的供热大桥下，有排污口在向承德水源地―――武烈河排放污水。 ■现场：黑色污水直接汇入武烈河 6月1日上午9时多，记者来到了承德供热大桥。 沿大桥西侧向北走，到大桥中间处向下看，记者发现了一条明渠，明渠内不断流淌着的乌黑脏水，直接汇入武烈河。大桥北桥头处是家汽车修理场，此时两位工人师傅正在桥头下燃烧废物，冒起滚滚黑烟。 记者来到桥下，穿过一片垃圾堆，在武烈河北岸岸堤处发现两处紧挨的排污口，一处直径约有1米，另一处位于旁边的岸堤底部。虽然记者没有看到群众反映的"冒着白沫子的污水哗哗地排到了武烈河"的场景，但从不断流出的黑色污水，以及排污口周围泥泞的地面可以判断，群众描述的场景可能在某一时段确实存在。 记者试图找到污水的源头，但在岸上并未找到有排污的明渠。有居民称，附近的供热厂、汽车修理厂、水泥制件加工厂，以及此地居民生活产生的废水，好像通过污水管道排向了武烈河。 ■排查：环保部门曾拉网查污 据承德市水务部门人士介绍，虽然该市加大了对武烈河水环境整治力度，但近年来在武烈河上游不断成立采矿企业，这些企业几乎都没有水处理设施，再加上沿河两岸分布不少村落，那些未经处理的生产生活污水严重影响着武烈河的水质安全。 据了解，就在不久前，承德市环保局还对武烈河、滦河流域的环保重点企业进行了拉网式排查。据排查简报显示，此次排查行动重点检查城镇污水处理厂、垃圾处理厂、燃煤电厂脱硫装置的运行情况，以及造纸、化工、钢铁、焦化、制药等重污染行业的重点企业污染防治设施运行情况。检查中，执法人员现场检查或走访企业周边群众询问企业有无污染或偷排偷放行为。 ■疑问：谁在向水源地排污 据承德市环保局的排查简报显示，环保部门对企业排查中发现超标排污的，要责令限期整改，依法处罚并追缴排污费；对擅自停运治污设施、偷排偷放污染物的，责令立即停止违法排污并从重处罚，加倍追缴排污费；对污染严重、造成污染危害的，依法责令停产整治，限期消除危害，赔偿损失，并追究企业责任人及有关人员的法律责任。 但让人遗憾的是，在拉网式排查中，到底发现了多少家企业在向武烈河排污，这些企业的名称是什么，对环境造成了哪些危害？这些公众最希望了解到的信息，却没有在简报公布之列。一位环保局负责宣传的工作人员称"就连我们都不知道"。

 

大雨后死鱼30万斤 淮阴六塘河疑遭水污染

http://www.sina.com.cn  2009年06月11日03:07  扬子晚报

 

　本报讯 "我们今天凌晨3点就开始打捞网箱内的死鱼了，24户渔民家死鱼共30万斤。"昨天下午，淮阴区西宋集渔民刘友发向记者投诉。

　　记者昨乘船前往死鱼所在的水域――六塘河淮阴区境内，刚在蒋渡渡口上船，摆渡的高女士就告诉记者，去年渔民在该水域所养的鱼后来因上游污染也死得差不多了，没想到今年这里的渔民再遭噩运。据刘友发介绍，前天晚上8时许，一场大雨过后，他像往常一样到水域查看网箱是否受到雨水影响。当他用电筒照看网箱时，他发现原本应该在网箱下面的鱼好多已浮在水面上乱转、发呆，而且水色也较以前发深。凭三年的养鱼经验，他立即明白鱼即将受污染而大面积死亡，于是他立即打电话给其他渔民，结果发现每家都是这种情况。

　　淮阴区渔政站吴自飞副站长告诉记者，此次渔民死鱼事件估计与去年一样，都是受上游泗阳水污染导致，去年事故发生后，经省有关部门协调，宿迁地方赔偿渔民70万元。目前他将把此事写成报告逐级上报。

　　（朱鼎兆）

南康一企业污染村民饮用水赔9.8万

2009-06-10 11:03:20 稿件来源: 大江网-新法制报

 

南康市某矿产品有限公司开办的铜加工厂，污染了当地村民廖宝钱家的生活用水井。廖宝钱一纸诉状将对方告上法庭，要求赔偿精神损失费后期医疗费共200万元。近日，南康市法院对此案作出判决，廖宝钱一家获赔9.8万余元。

    饮用水被污染全家患病

    南康市龙岭镇某村村民廖宝钱在家务农，过着平静的生活。2003年7月4日，南康市某矿产品有限公司（以下简称矿产品公司）紧邻他家住房后面办了一家铜加工厂，至此，一家人的生活被打乱了。

    "没过几天，井水就开始有了臭味。"廖宝钱的妻子李长英回忆道。一年多后，李长英发现夫妻俩和3个儿女均出现皮肤不适症状。

    "是不是喝的井水被污染了？"一位村民提醒李长英。

    2005年10月，李长英将自家水井的水样送至南康市疾病预防控制中心检验，结果为"锌、镉、氨、氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮超标。"

    廖宝钱拿着这个结果找到矿产品公司，要求该公司给自家装自来水被拒。廖宝钱转而向南康市环保局和赣州市环保局投诉。2006年，南康市环保局对此事作出处理，认定农户水井水质部分项目超标与矿产品公司排污有相关性，责令该公司出资为受污染农户安装饮用自来水到户，并给农户交纳33个月的基础水费（每月12.2元）。

    矿产品公司按环保局的要求，为廖宝钱家装好自来水，并一次性为其交纳了水费。2007年8月6日，该公司与李长英达成协议，约定由公司出资送廖宝钱等5人到医院进行治疗。

    法院判令污染企业赔9.8万

    廖宝钱一家认为，有毒有害物质给家人的身体带来极大损害，矿产品公司还应给予后期治疗费用等赔偿。2008年6月，廖宝钱将该公司告上法院，要求判令该公司赔偿各项经济损失300万元。庭审中，廖宝钱等5人变更诉讼请求，要求赔偿精神损失费等共200万元。

    矿产品公司辩称，廖宝钱等5人检出镉超标后，公司已尽全力为他们医治，尽到排除危险和污染的义务。同时表示，2006年以后，公司为廖宝钱等5人更换饮用自来水，他们已不再接触、饮用镉污染水源。况且，廖宝钱等5人的病情目前处于恢复状态，病情较轻。矿产品公司认为廖宝钱等人要求赔偿200万元无事实和法律依据。

    法院委托（上海）司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心对廖宝钱等人的身体受损害程度进行司法鉴定。该中心认定廖宝钱长期接触镉超标的生活（饮）用水，可引起以肾脏损害为主的慢性镉中毒等。

    法院认为，矿产品公司开办的铜加工厂污染了廖宝钱家的生活用水井，导致廖宝钱等人砷、镉等元素超标异常，应赔偿廖宝钱等人由此支付的医疗费等各项费用损失。今年4月，法院判决矿产品公司赔偿廖宝钱等5人费用共计9.8万余元。

    (文/赵晓林、赖新民、实习生钟小安、记者刘太金)

环境污染案12年执行不果 专家称 环境违法企业难制裁地方部门保护是主因

2009年05月22日 08:43法制日报

 

本报记者 郄建荣

黄全忠等5人再次来到贵州省高级人民法院，商讨贵州化肥厂污染损害赔偿执行问题。遗憾的是，仍然没有结果。

这样的境况已经延续了12年。

黄全忠告诉本报记者，12年的艰辛执行令他们不堪回首，"我们写的各种反映信函多达数千封，耗尽了人力、财力、物力"。

从近几年的环境污染损害赔偿案件来看，要使环境违法企业受到法律制裁，仍是一件非常难的事。中华环保联合会秘书长顾问吕克勤、中国政法大学环境法学副教授杨素娟5月21日在接受本报记者采访时，均表明了这样的观点。

水质污染导致网箱养鱼死光最高院终审判决养殖户胜诉

"一个网箱养殖户，一个大国企，本来互不相干。"黄全忠告诉记者，1994年9月发生的一起死鱼事件，将他们与贵州化肥厂的恩怨延续至今。

自1991年以来，黄全忠、杨兴、杨贵起、宋开胜以及贵州红枫发电总厂通讯分厂经有关部门批准，相继在贵州清镇市红枫湖水域进行网箱养鱼。

"前两年，我们的鱼都长得蛮好。到了1994年9月下旬，红枫湖水体水质严重恶化，我们的网箱养鱼也遭遇了飞来横祸。"黄全忠回忆说，几乎是一夜之间，网里的鱼全部死亡，"当时的湖面白花花的一片，全是死鱼"。

据黄全忠介绍，根据贵州省农业厅渔政部门核定，黄全忠等网箱养鱼损失22万多斤，直接经济损失达280多万元。

"鱼死了，我们总要查找原因吧。"黄全忠说，在调查死鱼事件的过程中，贵州化肥厂成了最大可疑目标。

红枫湖是贵州黔中地区最大的人工水库，也是贵阳市、清镇市的饮用水源地。而1987年建成的贵州化肥厂就坐落在红枫湖边。

"其实，在1994年9月这次特大污染事故发生前，贵州化肥厂的排污行为就已经引起了有关部门的注意。"黄全忠案的代理律师赵永康告诉本报记者，1992年10月，由贵州省环保科研所、贵州工学院等10个部门联合调查形成的《红枫湖水环境容量研究》认定，每年排入红枫湖的工业废水总量为6342万吨，其中，贵州化肥厂是最大的污染大户之一。

赵永康说，1994年9月27日至12月6日，贵州省环境监测中心站对红枫湖水质进行了十多次综合监测。监测报告表明：贵州化肥厂排入红枫湖的污染因子氨氮浓度超过国家标准9到130倍；1995年，贵州省人大财经委《关于立法保护红枫湖、百花湖调查报告》表示，贵州化肥厂是造成两湖污染的主要污染源；贵州省水科院经过调查也认为，死鱼是由于工业废水中含有氨氮成分造成。

"此外，贵州省环境卫生监测站、贵州气象局当时都有调查结论，这些结论都证明死鱼与贵州化肥厂的污染有直接关系。"黄全忠说，掌握了这些证据，1995年12月15日，他们5个受害个人和单位向贵州省高级法院提起环境污染诉讼。

1996年8月14日，贵州省高级法院作出判决，鉴于贵州化肥厂是向红枫湖排放氨氮工业废水的主要污染源，但考虑到不是惟一污染源，因此，贵州省高级法院判定贵州化肥厂承担黄全忠等死鱼损失60%的赔偿责任，即贵州化肥厂赔偿黄全忠等160多万元。

一审判决后，贵州化肥厂不服，向最高人民法院提出上诉。最高法院在1998年2月26日作出终审判决，驳回贵州化肥厂上诉，维持原判。

节外生枝执行被迫中止一波三折后又恢复执行

在黄全忠等污染受害者的眼里，最高法院终审的案件无疑就是一桩铁案。然而，事实却不像他们想象的那样。

黄全忠说，最高法院的终审判决生效后，他们几个养殖户在1998年4月8日依法向贵州省高级法院申请执行，案件也从此进入执行程序。然而，就在案件执行过程中，一件他们意想不到的事情发生了。

1998年5月23日，贵州省有关部门成立特别调查委员会，对案件进行调查，并致函贵州省高级法院，要求对案件暂缓执行。

赵永康告诉本报记者，1999年1月15日至18日，特别调查委员会进行了人工模拟实验，实验结论认为，养殖户死鱼与贵州化肥厂污染没有直接关系。

1999年5月，贵州省有关部门作出《关于黄全忠等诉贵州化肥厂水域污染赔偿纠纷案调查结果的报告》。报告表示，贵州省高院及最高法院的判决是错误的，并要求最高法院对案件重新审理和改判。

案件执行被迫中止。

更出乎黄全忠等人意料的是，在贵州省有关部门将调查报告报全国人大常委会后，案件又出现了转折。

"全国人大常委会收到贵州省有关部门的报告后，按照程序将报告转给了最高法院。1999年11月30日，全国人大常委会收到了最高法院的情况报告。"赵永康说，最高法院在给全国人大常委会的报告中表示，最高法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，确定赔偿的比例适当，判决公正，依法应予执行。

2000年3月，贵州省有关部门决定撤销特别调查委员会。2003年，这个案件又恢复执行。

据介绍，2003年7月，贵州省高级法院就案件执行问题向最高法院请示。2003年9月，最高法院对请示做出批复，要求贵州高院坚决执行已经发生法律效力的判决。

12年执行不果赔偿数额翻番专家称主因是地方部门保护

近日，当记者来到贵州化肥厂原址时，"贵州化肥厂"的厂牌早已不见，取而代之的是贵州美丰化工有限责任公司。

公司办公楼一名彭姓负责人接受了本报记者采访。"我们是四川美丰[7.86 -0.51%]集团的，去年11月27日，通过与原贵州化肥厂签订增资扩股协议，我们将贵州化肥厂收购并控股。"彭姓负责人说。

他表示，对于这起赔偿案，经过贵州省有关部门的协调，他们也只能认了，但"我们认的只是当初法院判的数目160多万元"。对于12年时间所产生的300多万元利息，彭姓负责人说，贵州美丰的态度是"企业绝对不能承受"。

企业的理由，一是因为金融危机的影响，目前企业本身也很困难；二是拖了12年导致利息高过本金不是企业的问题，由企业承担不公平。

"我们来了以后，投资五六千万建设了现在的污水处理厂。"彭姓负责人告诉本报记者，污水处理厂刚刚通过预验收，仍没有正式通过验收、使用。

"原来的贵州化肥厂根本没有污水处理厂。"这位负责人明确告诉本报记者。

在采访过程中，记者屡屡听到这样的发问：制裁环境违法企业为何如此艰难？

吕克勤告诉记者，根本原因就在于，在一些环境污染案件中，污染企业一方总是能以各种理由被地方各个部门所保护。

杨素娟也有这样的体会。她说："环境诉讼案针对的被告往往是地方纳税大户，甚至是地方经济支柱，这些企业往往与地方有着千丝万缕的联系。"杨素娟认为，这是违法污染企业受到保护的根本原因，也是环境违法企业屡打不尽的根本原因。

赵永康告诉记者，黄全忠等人已向贵州省高院明确表示，要求贵州美丰全面履行最高法院的终审判决，对于460万元的赔偿本金及利息绝不放弃；而最高法院也在2008年底向贵州省高院发出督促执行令，要求贵州高院于2009年1月24日前执结此案。

截至目前，距离最高法院的督促执行令已过去了3个多月，贵州化肥厂的污染赔偿案何时能执行仍是未知数。

中国城市113个重点饮用水源水质达标率仅65%

2009-06-11 08:45:22　来源: 21世纪经济报道(广州)

 

本报记者从环保部获悉了国务院八部委2008年环保专项行动的检查结果。从113个重点城市饮用水源地水质达标情况看，达标率仍然偏低。

 

21世纪经济报道6月11日讯 饮水"问"源，中国的现状并不乐观。

日前，本报记者从环保部获悉了国务院八部委2008年环保专项行动的检查结果。从113个重点城市饮用水源地水质达标情况看，达标率仍然偏低。

上报给国务院的环保专项检查报告显示，目前饮用水源地环保问题的根源在于流域污染问题。比如，在流域环境管理，以及各地区的环境质量功能规划均较多注重本地利益，导致流域污染物总量居高不下。而省级政府依法划定保护区的比例偏低也是制约相关环境执法的主要症结。

从沱江、松花江污染，到广东北江、湖南湘江镉污染，各种水污染事件直接对大中城市的饮用水水源安全造成威胁。有相关调查显示，21%的公众最关心的环境问题是饮用水源污染，名列所有环境问题之首。

环保部检查报告警示，影响饮用水源水质的环境安全隐患仍很突出。本报记者获悉，对此，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。

达标率依然偏低

近年来，我国的水污染事故日益增多。尤其是松花江水污染事件发生后，环保部于2006年启动了饮用水源保护区专项整治，并在每年的八部委环保专项行动中予以督察。

据环保部环境监察局有关人士介绍，在2008年7月开展的该年度环保专项行动中，对饮用水源地专项整治情况进行了"后督察"。即对2006年以来，各地饮用水源保护区专项整治情况进行了全面检查，同时对影响113个国家环境保护重点城市饮用水源水质的污染问题也进行了全面检查。

"从后督察整体情况看，各地政府对饮用水源保护区的环保工作是重视的。"环保部环境监察局有关人士对记者表示，如地方通过制定和完善地方法规、规章，采取积极措施，取缔关闭饮用水源保护区的排污口和违法建设项目。经过连续三年的集中整治，大部分地区完成了饮用水水源一级保护区内工业企业排污口的取缔，二级保护区内排污口及违法建设项目整治也取得显著成效。

在此期间，全国关闭饮用水源一、二级保护区内的排污口及违法建设项目845个。

尽管取缔违法建设项目的力度不小，但从水质监测情况看，现状不容乐观。

环保部上述"后督察"报告显示，从113个重点城市饮用水源地水质达标情况看，达标率仍然偏低。如2008年上半年环境监测结果显示，113个环保重点城市的243个地表水水源地中，达标水源地为159个，占到65%；不达标的为84个，占35%，其中，涉及到16个省、自治区、直辖市的40个城市。

从主要污染物来源上看，不同类型水源地有不同来源。如在不达标的饮用水源地中，湖库型水源地主要超标因子为总氮，主要污染物来源为生活面源、农业面源和土壤本底。河流型水源地主要超标因子为类大肠菌群、氨氮，主要污染物来源于流域污染及生活污染，农业面源污染。

与往年相关数据相比，饮用水源地环境污染防治任务依然面临挑战。

据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》显示，当时有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14％；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1％。

"有水不能喝的问题已经严重制约一些地方的社会经济和人的发展。"环保部环境规划院一位专家对记者表示，上述监测数据还不包括农村饮水水质内容，而农村饮用水源属于分散式，也存在更大的污染和污染隐患。

"尽管取缔了很多违法建设项目，但排污途径增多，偷排偷放花样也在增多。"该专家对"不达标"的比例增高的原因如是分析。

症结仍在区域利益

尽管对饮用水源地环境整治集中推进了3年，但效果不彰。对此，检查督察报告给出了分析和判断。

"流域污染是影响水源地水质的主要问题。"上述环保部环境监察局有关人士对记者表示，综合分析各地后督察情况，目前影响饮用水源地水质的主要问题为流域污染问题。

环保部人士解释说，我国的流域环境管理以及各地区的环境质量功能规划均较多注重本地利益，严格要求入境水质，降低出境水质规划标准，导致流域污染物总量居高不下。

此外，督察报告也提出一个判断，即省级政府依法划定保护区比例偏低是制约相关环境执法成效的主要问题。

按《水污染防治法》规定，划定生活饮用水源地保护区的职责是省级人民政府。但从环保部从几年来各地对饮用水源地的清理整顿数据看，在检查的1.5万余个集中式饮用水源地中，有9478个划定了保护区，仅占总数的63%。而通过省级政府批准的地表水源保护区只有735个。

而在2008年9月份环保部直接督察的116个地表水集中式饮用水水源保护区中，只有13个是省级政府批准划定的，仅占11%。

"由于大量饮用水源地保护区未经省级政府批准，水污染防治法律法规中对保护区的各项要求在执行中遭遇了法律障碍。"上述环保部环境监察局有关人士称，由于缺乏省级政府相关部门的协调与督办，跨市界饮用水源地的环境违法行为难以有效遏制。

除去体制因素，还有诸多因素导致饮用水源环境问题。

比如，生活污水处理仍处于初级阶段，河流湖库的上游大部分地区经济相对欠发达，城镇污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设滞后。

"三分之二的县没有污水处理厂。"国家发改委环资司环保处处长赵鹏高对记者表示，目前还有1780个地级市和县没有污水处理厂，主要集中在中西部地区。

本报记者从环保部得到的数据显示，截至2008年6月底，全国仍有51个地市级行政区没有投入运行的污水处理厂，其中绝大部分集中在东北和西部地区。

此外，现行农业生产方式也是"祸因"，如化肥、农药过度使用，使下游水体中氮，磷及其他有机物含量增加；畜禽、水产养殖污染严重，因治理措施涉及农民利益，水体内围网养殖、家禽放养、近岸家畜养殖污染难以在短时间内整治到位。

规范性条例有望近期出台

环保部的检查报告显示，在多种影响因素下，中国的饮用水源水质的环境安全隐患仍很突出。

比如，一些城市重要饮用水源地上游化工等重污染企业积聚，严重威胁饮用水源地水质安全；一些地方公路交通建设中未充分考虑对饮用水源的安全防护。

"一些地方没有制定专门的引用水源突发环境事件应急预案。"上述环保部环境监察局有关人士称，地方多以突发环境事件应急预案代替，内容缺乏针对性和可操作性，不能起到有效应对突发环境事件的作用。

此外，落后的环境监管能力，也影响了此领域的环保推进力度。

根据各地报送给环保部的材料，能够按照环保部要求全面开展饮用水源水质109项全指标分析的只有江苏、辽宁等少数几个省，而且大都借助区域水质分析监测协作网络完成，环保系统尚不具备独立完成的能力。

同时，目前，各地针对饮用水源保护的监测基本上仍只能对28项基本指标和部分补充指标进行，不能全面、准确反映水源地水质状况。

"各地环境执法普遍存在资金缺乏，人员缺乏，装备落后等问题。"上述环保部环境监察局有关人士表示。

本报记者从环保部获悉，环保部今年下半年将开展有关方面的专项环保督察。将对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治发现的问题进行跟踪督办。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区或周边化工企业没有防止事故状态下"清净下水"污染环境有效措施的，一律挂牌督办。

相关的制度体制建设也有望于近期破题。

据悉，国务院将出台《饮用水水源污染防治管理条例》，对诸多制约导致饮用水源地环保的体制机制问题给出明确规范。

比如，将解决饮用水源管理体制分割问题，由环保部门统一制定管理规范；依据准保护区、二级保护区、一级保护区逐级严格的原则，对有关管理规定进行细化；建立饮用水水源保护生态补偿机制；进一步完善饮用水水源污染防治应急预警的有关规定等。

"建立生态补偿机制的呼声日益增强。"环保部环境规划院生态环境部主任张惠远表示，由于地方政府只对本辖区环境质量负责，一些跨行政区饮用水水源保护区的划定及管理往往导致上下游的纠纷。而有些上游地区为保障下游行政区的饮水安全，当地经济发展受到限制。相关问题都需要得到根本性的解决。

"目前正在征求和协调相关部门意见，最快下半年出台。"6月10日，环保部污染控制司有关人士对记者表示，《饮用水水源污染防治条例》已经开展了多轮意见征求，目前正在协商以什么规格出台，出台步伐正在加速。

此外，据悉，专门针对生态补偿机制的《流域生态补偿管理条例》，也在积极酝酿中。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：王世玲)

环保部决定暂停审批金沙江中游水电开发项目等

2009-06-11 11:56:22　来源: 中国新闻网(北京)

 

核心提示：据环境保护部网站消息，6月11日，环保部发言人陶德田通报说，针对个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设的行为，环保部决定从即日起暂停审批金沙江中游水电开发项目等，以遏制环境违法行为。

 

中新网6月11日电 据环境保护部网站消息,环境保护部新闻发言人陶德田今日通报说,环境保护部针对个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设的行为,决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价,以遏制环境违法行为,在保持经济平稳较快增长的同时,促进结构调整和发展方式转变,增强发展的协调性和可持续性。

陶德田说,云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站,并已开始截流;华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏的现实,擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式;山东省日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目、潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目违反国家产业政策和钢铁发展规划,未经环评审批擅自开工建设并投产。这些企业和地区严重违反了国家环境管理有关法规。为切实加强环境管理,维护环境安全,惩戒环境违法行为,环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目,暂停审批华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目,暂停审批山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。

陶德田说,水电建设项目影响面较广,环保措施、设计、管理滞后或缺失都会对上下游水生生态及社会经济生活产生不利影响,依照法律程序认真做好水电建设的环境影响评价和环境保护设计十分必要。华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站未经环评批复擅自进行截流等主体工程建设,对减小水电建设环境影响极为不利。同时,根据已开展的对金沙江中游河段水电梯级开发规划的环境影响分析和研究结果,对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响还需要深入研究;规划河段沿途支流水生生态及替代生境保护工作、各项鱼类保护措施等需要统筹考虑和实施;应建立流域梯级电站生态保护的协调管理机构。为确保金沙江流域合理有序开发,环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发建设项目环评文件,督促相关部门和单位对金沙江中游已批和未批的建设项目环境影响进行补充论证,并根据论证结论进一步完善环境影响评价和措施。暂停审批华能集团、华电集团除新能源及污染防治项目外的建设项目环评文件,旨在警示这两个拥有众多"两高一资"建设项目的大型企业集团加强环境管理,督促所属企业严格遵守环境保护法律法规,调整产业结构,履行应尽的社会义务和环保责任。

陶德田指出,钢铁工业是我国近年来宏观调控重点领域,其生产具有规模大、能耗高、排放量大的特点,目前产能总体过剩、落后产能比例较大。山东省是我国钢产量大省和环境问题突出的地区之一,暂停审批钢铁行业建设项目,目的就是推动山东省深入贯彻国务院关于钢铁产业调整和振兴规划,调整钢铁行业产业结构,加快淘汰落后产能,转变发展模式,加大建设项目环境违法行为整治力度。陶德田同时指出,各地方必须依法审批建设项目环评,不得以简化审批、缩短审批时间为借口,降低环境保护要求,特别要严格控制"两高一资"、产能过剩等项目环评的审批,严厉查处违法建设破坏环境的行为。

陶德田说,进入"十一五"以来,环境保护部按照中央有关要求,提出从国家宏观战略层面解决环境问题,努力促进环境与经济的高度融合,以保护环境优化经济增长。在应对当前国际金融危机的过程中,把压力转变为动力,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把保增长、扩内需、调结构有机结合起来,采取多项措施及时调整改进环评工作,努力为保持经济平稳较快发展服务。从2008年11月至2009年5月底,环境保护部共审议批复365个项目,总投资达14428亿元,其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个,总投资4521亿元。与此同时,为防止"两高一资"、低水平重复建设和产能过剩项目上马,对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施,有力促进了产业结构的调整。此次对金沙江中游水电开发、部分企业,以及部分地区的环境高风险行业建设项目实施暂停审批,就是为了推动各地区、各企业以落实科学发展观为指导,认真贯彻中央宏观经济调控和环境保护政策要求,约束所有建设项目依法建设,严格执行环境影响评价制度。环境保护部将对被暂停审批的地区和企业整改情况进行跟踪,依法依规督促整改,并适时公布整改结果。 (本文来源：中国新闻网 )

附件一

暂停审批的内容和要求

一、金沙江中游水电开发

违法事实:云南华电鲁地拉水电有限公司建设的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的龙开口水电站,未经环评审批于2009年1月截流,对金沙江中游生态影响较大。

处理决定:责令违法项目停止主坝建设,采取有效措施确保上下游围堰安全度汛;对金沙江中游已批和未批的水电开发建设项目环境影响进行补充论证,并根据论证结论进一步完善环境影响评价。在上述工作完成前,暂停审批金沙江中游水电开发建设项目。

二、华能集团、华电集团

违法事实:云南华电鲁地拉水电有限公司建设的鲁地拉水电站,未经环评审批于2009年1月截流;华能龙开口水电有限公司建设的龙开口水电站,未经环评审批于2009年1月截流;华能伊敏煤电有限责任公司建设的华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式,对当地生态环境具有潜在重大不利影响。

处理决定:在华能伊敏煤电联营三期工程完成整改、龙开口水电站完成环境影响补充论证和整改之前,暂停审批华能集团(除新能源及污染防治项目外)所有建设项目;在鲁地拉水电站完成环境影响补充论证和整改之前,暂停审批华电集团(除新能源及污染防治项目外)所有建设项目。

三、山东省钢铁行业

违法事实:日照钢铁控股集团有限公司建设的热轧板带配套技改项目,不符合《钢铁产业发展政策》,未经环评审批于2006年开始建设,烧结机、球团生产线、高炉、转炉等主要设施自2006年底陆续建成投运,热轧带钢生产线也已基本建成。

潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目未经环评审批即于1995年至2009年陆续擅自开工建设,其中原有工程2座高炉、2座转炉属于《产业结构调整指导目录(2005年本)》的限制类内容,扩建工程不符合《钢铁产业发展政策》中关于"新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合,原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力"的规定。

处理决定:为推动山东省深入贯彻国务院关于钢铁、轻工产业调整和振兴规划,调整钢铁行业产业结构,加快淘汰落后产能,遏制无序建设,转变发展模式,加大建设项目环境违法行为整治力度,在上述问题得到整改前,暂停审批山东省钢铁行业建设项目。

附件二

违规项目基本情况和处理决定

一、鲁地拉水电站

建设单位:云南华电鲁地拉水电有限公司

建设地点:云南省大理州、丽江市

违法事实:该项目总投资177.9亿元,装机216万千瓦,库容16.93亿立方米。该项目未经环评审批已于2009年1月截流,对金沙江中游生态影响较大。

处理决定:责令该项目停止主坝建设,采取有效措施确保上下游围堰安全度汛,对环境影响进行补充论证,并根据论证结论进一步完善环境影响评价。

二、龙开口水电站

建设单位:华能龙开口水电有限公司

建设地点:云南省丽江市

违法事实:该项目总投资118.7亿元,装机170万千瓦,库容5.58亿立方米。该项目未经环评审批已于2009年1月截流,对金沙江中游生态影响较大。

处理决定:责令该项目停止主坝建设,采取有效措施确保上下游围堰安全度汛,对环境影响进行补充论证,并根据论证结论进一步完善环境影响评价。

三、华能伊敏煤电联营三期工程

建设单位:华能伊敏煤电有限责任公司

建设地点:内蒙古自治区呼伦贝尔市

违法事实:该工程不顾当地水资源匮乏,擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式,对当地生态环境具有潜在重大不利影响。

处理决定:责令该工程停止建设。

四、日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目

建设单位:日照钢铁控股集团有限公司

建设地点:山东省日照市

违法事实:该项目主要建设内容包括6台180平方米、2台360平方米烧结机、一条链篦机-回转窑球团生产线、8台1080立方米高炉、4台120吨转炉、棒材、高线和2150毫米热轧带钢生产线各一条。该项目未经环评审批自2006年开始建设,目前除2150毫米热轧带钢生产线基本建成未投产外,其余主体设备均已建成投产。该项目的建设不符合《钢铁产业发展政策》中"新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合,原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力"、"沿海深水港地区建设钢铁项目,高炉有效容积要大于3000立方米,转炉公称容量大于200吨"的规定。

处理决定:责令该项目停止建设。

五、潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目

建设单位:潍坊钢铁集团有限公司

建设地点:山东省潍坊市

违法事实:潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目未经环评审批即于1995年至2009年陆续擅自开工建设,其中原有工程2座高炉、2座转炉属于《产业结构调整指导目录(2005年本)》的限制类内容,扩建工程不符合《钢铁产业发展政策》中关于"新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合,原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力"的规定。

处理决定:责令该公司500万吨钢建设项目停止建设,责令未经环评审批已投运的项目停止生产。 (本文来源：中国新闻网 )

中国404座城市正逼近枯水线-1

2009-05-15 08:44:48　来源: 新知客(北京)

(本文来源：新知客 作者：岑伯宁 孙爽 唐郑亮)

达沃斯世界经济论坛提出，全球将在20 年内陷入"水资源破产"，因此水也许会比油更有投资价值。而中国的城市化，则令水资源面临"枯水线"的危机。

图说：昆明湖原为北京西北郊众多泉水汇聚成的天然湖泊，上世纪90年代的分析研究表明，昆明湖已有3500年的历史。现在的昆明湖入冬后常因蓄水闸截流而干涸见底。摄影/王建

2009年1月12日，世界银行针对中国三年以来面临的水资源缺失现状发布了《解决中国的水 稀缺:关于水资源管理若干问题的建议》。无独有偶，2月2日，达沃斯世界经济论坛年会提出，全球将在20 年内陷入"水资源破产"，因此水也许会比油更有投资价值。恰恰在这个时间，中国北方正面临着严重的旱情。

水到哪里去了？这个话题没有随着北方12省市的旱情缓解而消失。2月20日，江苏盐城爆发大 规模自来水污染事件，水问题再次进入公众视线。3月12日，有人大代表表示担心，水危机会减缓经济增长的"中国速度"。 3 月 22 日是第 17 个世界水日，这次的主题是"跨界水――共享的水、共享的机遇"。然而，消失的水又该如何共享？

水到哪里去了？对我们这些居住在城市里的人来说，最直观的感受也不过是预感到水价要涨了。但 对这几位专家来说，城市化带来的"水尴尬"历历在目 ：水文专家王建目睹北京从一个丰水城市变成"中水之城"；城市规划师李凤禹眼见过去"人择水而居"的规划，变成今天自然水系随着城市的演进而扭曲的格局； 水分析师季宇则看到了商业资本对水资源越来越大的渴求与干预。

这些本不该成为问题的核心。农业用水一直都在中国耗水量中占最大比重，这些水被农作物蒸腾、 挥发，不可回收，比起能循环利用的城市工业和生活用水，本应是更大的破坏因素。然而，对中国的水问题来说，城市化似乎是造成城市本身缺水的一个最大的不定 因素。现在中国的 668 个城市中，就有 440 个供水不足。

原因何在？可能是中国在由供水管理向需水管理转型间的暂时不适，也可能是某些城市的决策仍然 存在不科学的因素，也可能是其他原因。短短一个月的调查也许并不足以揭示中国水问题的全貌，我们只希望，这个专题中写出的一些现状，能使人稍为深思，究竟 什么才是"城市无水"这个问题的源头，应该怎样才能科学地使之不再成为一个问题。

今天的永定河（资料图）

永定河消失之惑

河水到哪里去了？河水被水库拦起来了。水库里的水到哪里去了？水库里的水蒸发到空气中了。空气中的水到哪里去了？空气中的水被人工降雨的火箭弹打下来了。降雨到哪里去了？降雨渗到地下去了。地下水到哪里去了？地下水被人们用井打上来了。

北京市顺义区的彩虹大桥是横跨潮白河的交通要道。坐车从大桥经过，能看到桥下的水面宽达600多米，波光粼粼俨然一条大河。北京真的是缺水城市么？

就像电影《楚门的世界》里的楚门触摸到天尽头一样，往上游只要走上十几分钟就能看到河面的尽头。往下游走，水面结束于一个橡胶坝，这是一条两三米高的橡胶管子，可以通过充水调节蓄水高度。往下再没有水了，除了污水管道排

出的水流淌了几千米，消失在一片荒草滩中；上游的水也到一个土坝为止，只有一小股渗漏出来的流水，这一段潮白河俨然成为了倒流河。

河到哪里去了

潮白河是北京最大的河流之一，它由潮河与白河汇合而成，而它们的源头来自河北山区。7个大坝 把河水拦截在山前，成为了密云水库，这是北京最重要的饮用水源。河水通过京密引水渠送到北京，引水渠下游的平原河道就此干涸。在下游河床上牧羊的农民说， 这儿已经有十几年没有过水了。而顺义城区约2平方千米的水面来自温榆河的调水。用橡胶坝蓄起人工水景，已经成为北方城市常见的做法。而即使是重复利用的中 水数量也是有限的，一个冬天过去，从下陷的冰面可以看出，水面已经因为渗漏下降半米多了。

而另一条被称为"北京的母亲河"的永定河，情况也好不了多少。从官厅水库往下的永定河水，在 门头沟的三家店水闸前止步，下游的平原河道则干涸多年，长满芦苇的荒滩上却仍然剩下"禁止游泳，禁止钓鱼"的标牌。就连永定河上著名的卢沟桥下，也只蓄有 1300米长的水面，勉强能看到当年卢沟晓月的风光，而且还不是全年有水。一些干河床被开作农田，另一些河道成为采挖沙石的大坑，废弃的采沙坑则成为垃圾 填埋场。大兴区榆垡镇的河堤内还形成了西北荒漠一样的沙丘。进入河北境内后，甚至连河道的痕迹也消失在广大的农田中了。永定河在这里似乎是历史。而全北京 的五大水系：蓟运河水系、潮白河水系、北运河水系、永定河水系、大清河水系，在流入平原之后，就只有北运河水系的温榆河一条还常年有水了。

河水去哪里了？水库拦下来的河水多么？从密云水库大堤上只能看到半裸露的湖岸，似乎给出了否 定的答案。2009年2月，北京市水务局表示，截至去年底密云水库蓄水量达到11.3亿立方米，是2003年以来的最高蓄水量。而密云水库的满库容量是 43.75亿立方米，就是说只蓄了1/4的水。而且库容中的4.37亿立方米是所谓的死库容，也就是水库中无法排出利用的水量。能够用的只有6亿立方米。 而北京市水厂的年供水量是11亿立方米，水库的水只够半年使用。

其他水库的形势更为严峻。官厅水库在2008年底蓄水只有库容的1/15，1.64 亿立方米，而它的设计库容是22.7亿立方米。著名的十三陵水库已经多年没有上游来水。十三陵水库管理处工程科的段卫军科长介绍说，前几年水库的水源来自 白河堡水库的调水，而近年来还需要从下游抽取地下水补给。因为十三陵水库属于抽水蓄能电站的一部分，在华北电网的调节上至关重要。为了防止库水渗漏，甚至 在水库上游也做了防渗措施。